2016年，宁夏人大代表提的议案建议办得咋样了

　　引 言

　　人大代表提出的议案和建议，凝聚着人大代表的心血和智慧，反映的是广大群众的热切期盼。在刚刚过去的2016年，宁夏回族自治区人大常委会对自治区人大代表提出的3件议案、238件建议，及时交办、具体部署、明确要求，常委会主任、副主任分别领衔督办重点建议，开展集中检查，逐项听取办理情况汇报，实地检查落实情况，有效推动了办理工作。自治区政府和承办部门高度重视，认真履行法定职责，扎实做好办理工作，解决了一批经济社会发展的热点难点问题，回应了代表和群众的呼声。目前，所有建议已如期办结、答复完毕。据有关部门介绍，2016年自治区人大代表议案建议办理满意率是近年来的最好水平。

　　修改人口与计划生育条例 推动宁夏“全面两孩”政策落地

　　2016年1月21日，自治区十一届人大常委会第二十二次会议审议通过了《关于修改〈宁夏回族自治区人口与计划生育条例〉的决定》，宁夏“全面两孩”政策落地。这一利好政策的落地，受到了广大群众一致点赞。这也是自治区第十一届人民代表大会第五次会议以来，办理速度最快的一件代表议案——从代表提出到决定出台，用了不到半个月时间。

　　在2016年1月召开的自治区第十一届人民代表大会第五次会议上，肖建东等10名代表提出了关于修改《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》的建议，提出按照十八届五中全会“全面放开两孩”的政策精神，根据全国人大常委会对《人口与计划生育法》的修正情况，就《条例》中与“全面两孩”政策不相适应的条款及行政主管部门名称变更等内容进行修改。

　　闭会后，自治区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会迅速行动，主动协调卫生和计划生育行政主管部门，积极开展前期调研，及时提出了《条例》修正案草案，并征求提出议案代表意见。2016年1月21日，《关于修改〈宁夏回族自治区人口与计划生育条例〉的决定》经自治区十一届人大常委会第二十二次会议审议通过。

　　新修订的《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》对宁夏生育和再生育政策、计划生育管理、计划生育奖励扶助等内容进行了修改和调整。这次修改，不仅明确了宁夏夫妇可以生育两个孩子，还在产假的规定上采用了全国最高标准：对符合法律、法规规定生育的产妇，除享受国家规定的产假外，增加产假60天，并给予其配偶25天护理假；产假和护理假视同出勤，工资、奖金照发。按照该规定，宁夏妇女可享受158天的超长产假。

　　2016年，自治区人大常委会还督促办结了陈宇等11名代表提出的关于修订《宁夏回族自治区乡镇人大工作条例》的议案，和马平安等10名代表提出的关于修改《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的议案。对3件议案的处理结果，自治区人大法制委员会和常委会相关工作机构向提出议案的代表进行了答复，代表对办理过程和办理结果均表示满意。

　　236件代表建议 件件“落地有声”

　　在自治区第十一届人民代表大会第五次会议及闭会期间，自治区人大代表共提出建议238件，交由自治区政府承办236件，这236件代表建议，已全部办理答复完毕。其中，所提问题已经解决、基本解决的有92件，占总数的39%。对一些亟需解决且具备条件的建议，自治区政府及各承办单位立说立办，加快推进，确保尽早落实。所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的有112件，占总数的47.5%。对一些因涉及领域较广，解决起来困难较大、时间较长的建议，自治区政府及有关承办单位积极创造条件，尽最大努力研究落实。

　　2016年，自治区人大常委会主任会议确定了8件重点处理建议，由自治区人大常委会领导督办，自治区政府分管领导领办，经过上门督办、现场督办等，办理成效显著，推动解决了一批事关宁夏长远发展的重大问题和民生问题。

　　建七座水库

　　中部干旱带16万余群众“解渴”

　　【建议回顾】

　　多年来，因干旱缺水，同心等宁夏中部干旱带地区群众生产生活极其困难，赵永清等代表在《关于中部干旱带和贫困地区水源、水利工程建设的建议》中提出：希望在中部干旱带的5个县（区）新建7座水库，以解决群众生活生产用水难题。

　　【办理情况】2016年2月初，李克强总理来宁夏视察期间，提出对宁夏中南部水利工程建设项目给予重点支持。项目包括新建7座水库和更新改造扬黄泵站，两项工程概算总投资22.8亿元。截至目前，两项工程已全面开工，其中下马关水库已完工蓄水，马高庄水库已完成工程总量的75%，其他水库2017年全部建成投用。据了解，7座水库总库容3997万立方米，年供水量3005万立方米，建成后可改善灌溉面积46万亩，新开发高效节水灌溉面积23万亩，受益人口16.4万人。盐环定扬黄泵站更新改造将于2018年全面完成。两项工程投用后，可改善灌溉面积73.56万亩，新开发高效节水灌溉面积23万亩，受益人口29.65万人，其中贫困人口7.95万人。

　　打通断头路

　　补齐固原脱贫攻坚最大短板

　　【建议回顾】

　　固原市位于西安、兰州、银川三个省会、首府城市所构成的三角地带中心，是全国179个国家公路运输枢纽城市之一。但由于受自然条件差、基础设施建设起步晚等因素制约，对外互联互通成为经济社会发展和脱贫攻坚的最大短板。全市境内3条国家高速公路（G70、G22、G85）中，仅有G70福银高速（固原境内107公里）全线贯通，4条省级高速公路（S25、S50、S60、S70）均为“断头路”。姜文奎代表在《关于支持打通固原市与周边省干线“断头路”的建议）》中提出：希望尽快开工建设G85线银昆高速公路固原境内甘城至高寨塬段项目，打通3条省际高速断头路，即向南打通S25泾河源至双疙瘩梁（甘宁界）段15公里，向东打通S70彭阳至麻子沟圈（甘宁界）段30公里，向西打通S60西吉至老君坡（甘宁界）段50公里。

　　【办理情况】经过积极努力，在交通运输部和甘肃省大力支持下，宁夏先期实施泾源至华亭、西吉至会宁两条高速公路项目，同时对国道327线彭阳至镇原段宁夏境内路段进行升级改造，3条道路概算总投资47.8亿元。目前项目前期工作已全部完成，2016年12月开工。

　　筑生态屏障

　　让“绿色明珠”六盘山熠熠生辉

　　【建议回顾】

　　宁夏六盘山重点生态功能区是清水河、泾河和葫芦河发源地，也是六盘山集中连片特殊困难地区城乡居民生活生产的水源地。近年来，固原市大力实施生态建设工程，但六盘山区生态承载力还很弱，水资源短缺、水土流失相对严重，生态保护与建设的任务还十分艰巨。马汉成代表在《关于争取国家支持六盘山重点生态功能区保护与建设的建议》中提出：希望自治区支持宁夏六盘山重点生态功能区保护与建设项目，将该项目纳入自治区“十三五”规划予以重点支持；建立生态补偿机制，对固原市建立重点生态功能区给予全额资金支持。

　　【办理情况】目前，自治区林业厅牵头编制了《六盘山生态功能区保护和建设项目建议书》，已上报国家林业局，项目计划5年总投资30亿元，正在积极推进审批程序。固原市六盘山水源涵养林建设和黄土高原水土保持两个项目列入《国家林业发展“十三五”规划》。同时，向国家林业局上报了《宁夏林业生态护林员扶贫项目实施方案》，按贫困户每户4人安排1名生态护林员的比例，可使六盘山生态功能区1.62万人脱贫。通过争取，国家林业局已安排宁夏6000名贫困人员转化为生态护林员，每人每年补助10000元。

　　打造产业园

　　助推宁夏清真产业快速发展

　　【建议回顾】

　　2012年底，自治区党委、政府依托吴忠金积工业园区清真食品穆斯林用品产业园，规划建设国家级清真产业园。几年来，从产业发展的速度、质量及项目带动等方面来看，产业园都存在企业规模小、产品标准化程度低、人才匮乏、资金短缺、重大项目推进速度慢等问题。陈宇等代表在《关于支持中国（吴忠）清真产业园发展的建议》中提出：希望自治区政府延续中国（吴忠）清真产业园支持政策，帮助设立国家级清真食品认证中心等服务机构，建议自治区相关厅局，明确产业基金的具体支持细则，协调落实园区用地紧张问题。

　　【办理情况】2016年、2017年，自治区每年安排中国（吴忠）清真产业园低成本化改造资金1000万元，专项用于园区清真食品检测中心、研发中心和信息服务中心建设，2016年资金已拨付到位。关于园区用地不足的问题，原则上在符合土地利用总体规划的范围内进行扩区建设，对园区规划的618公顷拓展区，已报国土资源部备案。

　　紧盯3件民生大事 连续4年跟踪督办

　　生态移民迁出区生态恢复、贫困山区群众饮水安全、破解西吉群众“行路难”这3件大事，年年挂在自治区人大代表的心上。自治区人大常委会将这3件事确定为重点处理建议，连续4年跟踪督办，如今，这些事都交出了让老百姓满意的答卷。

　　让生态移民迁出区“复绿”

　　2016年9月26日至27日，自治区人大常委会副主任王儒贵带领自治区发改、国土、水利、农牧、林业等部门负责人赴固原市，深入西吉县硝河乡关庄村、马建乡庞湾村，原州区张易镇毛套村、黎套村，察看、督办生态修复工作。当时，虽已进入深秋，但漫山遍野的油松、刺玫等依旧郁郁葱葱，茂密的青草像一块块毛茸茸的绿毯，铺满了曾经荒芜的山坡。

　　这是自2013年杨彦俊等5名代表提出《关于加快生态移民迁出区生态环境恢复的建议》以来，自治区人大常委会连续第4年跟踪督办该建议。4年里，自治区人大常委会有关部门多次与自治区林业厅沟通联系，及时掌握工程项目的进展情况，积极协调解决有关问题。

　　根据该工程规划：2013年——2020年，生态移民迁出区要完成人工生态修复380.1万亩，使迁出区生态环境明显改善，生态功能显著增强。规划总投资17.12亿元，其中争取国家专项资金7亿元，整合重点生态建设工程资金8亿元，自治区财政配套2.12亿元，2016年计划完成人工生态修复76.25万亩，完成投资2.47亿元。截至当年8月底，已完成人工生态修复83.64万亩，占年度总任务的109.7%；完成水土保持工程115座，占计划任务的65%；完成投资19156.1万元，占年度规划投资的77.6%。

　　在实地调研中，督办组了解到工程进展中还存在工程投资不到位、移民搬迁不彻底、土地属性没有调整等问题，直接影响着工程进度和质量。督办组向有关部门提出，要认真贯彻落实自治区《关于加强生态移民迁出区生态修复与建设的意见》，严格按照规划和实施方案要求，加快生态移民迁出区生态修复与建设，确保实现移民一片、生态恢复一片的目标。自治区人大常委会将继续关注该建议的办理情况，加大督办力度，推动问题解决，让代表满意，让群众受益。

　　让中南部贫困山区群众告别吃水难

　　2016年10月8日上午，位于宁夏六盘山区的中庄水库红旗飘飘，锣鼓喧天。这一天，耗时4年、规划总投资39亿多元、惠及110多万人的宁夏中南部城乡饮水安全工程正式竣工通水。

　　宁夏中南部城乡饮水安全工程连通工程耗时4年，自治区人大常委会也跟踪督办了4年。自治区十一届人大一次会议期间，姜文奎等7名代表提出《关于请求解决宁夏中南部城乡饮水安全工程受水区连通配套工程问题的建议》，4年来，自治区人大常委会连续将其列为重点处理代表建议，针对每年项目建设的不同阶段，确定督办工作的重点，积极协调解决承办部门办理建议中遇到的困难。2016年5月，自治区人大常委会副主任王儒贵带领6位常委会委员及人大代表，赴固原地区实地查看中庄水库、龙潭水库建设情况，组织召开由自治区政府及相关部门负责人和固原市分管领导参加的座谈会。督办组就确保工程质量、合理制定水价和加强水利设施维护运行等方面提出了要求，进一步推动了建议办理。

　　该工程竣工通水，让西海固群众告别了吃水难的历史。

　　破解西吉数十万群众行路难问题

　　2016年12月，固原至西吉高速公路通车，当地群众行路难的历史一去不复返。“坐上大巴回老家，快得很，一个小时就到了！” 在原州区打工的西吉群众高兴地说。

　　一条路，承载着带动一方经济、造福一方百姓、共建一方和谐的使命，也连着群众的期盼和代表的牵挂。自2013年任立新等7名代表《关于加快建设国道309线固原至西吉段一级公路的建议》被列为自治区人大常委会督办的重点处理建议以来，自治区人大常委会有关部门多次与自治区交通运输厅沟通协调，及时掌握工程的进展情况，办理工作取得了明显成效。交通运输厅统筹安排，多措并举，全面加快项目建设步伐，并密切与国土、环保、林业等部门沟通协调，加快推进项目前期各项审批手续办理进度，相关部门坚持“特事特办”的原则，全力支持项目建设，保证了项目及时开工建设。2016年12月6日，这条全长46.5公里，总投资概算42.75亿元的高速公路试通车运行。固西公路设计时速80公里/小时，路基宽24.5米，双向四车道，建成通车后，大大方便群众出行。

　　固西公路的贯通，结束了西吉县没有高速公路的历史，使固原真正构建起五县区一小时交通圈。自此，宁夏成为全国第十一个、西部第二个实现县县通高速的省区。也正是高速公路路网的建设，促进了宁夏与周边经济圈的交流，成为助推宁夏打赢脱贫攻坚战、实现经济社会可持续发展的“加速器”。