大西北网9月3日讯 据青海新闻网报道  行政审批制度改革在老百姓听起来是个生涩的名词，但恰恰是它，小到居民户口迁移、个体工商户办证，大到政府投资项目，都与之相关。行政审批制度改革之前，政府部门和单位的行政审批事项几乎涉及所有行业和主要的社会经济活动，少数部门甚至到了事无巨细都要审批的程度。而和全国同步改革的西宁市，也通过一次次“动刀”“瘦身”，简政放权，让市民和企业真正感受到改革带来的实惠。

　　本月中旬，在继今年4月取消调整73项行政审批事项之后，西宁市再次对156项行政审批项目进行调整，其中取消各类资质审批项目82个。短短半年，取消155个审批项目，也就意味着有155枚“权力红章”退出历史舞台，这也是西宁市开展“简政放权”以来，清理行政审批事项力度最大、取消下放事项最多的一年。而由此减轻的诸多环节，也让不少市民和企业为之欣慰。

　　简政放权 市民称赞即时办结

　　8月27日一大早，做餐饮行业的赵学花来到省城中区行政服务中心办理卫生许可证，从领取办理须知、提交申请书到缴费、取得卫生许可证，前后用了不到两个小时。而在几年前，要完成同样一套行政许可得跑七八个科室，盖上十几个公章，办理一个多月的时间。

　　“现场勘查结束后，就等着来办手续了，来之前专门打电话问了一下需要带哪些资料，本来以为下周就可以取，没想到当天拿到了，效率很快。”虽然急着要用许可证，但赵学花的心理预期是一周，没想到窗口即时办结，让她有点儿喜出望外。

　　每天，在西宁市各大社区、各区及市级行政服务中心，前来办理各种手续的市民和企业代表络绎不绝，咨询、申请、受理……每一个服务窗口都按照各自服务的领域为民办事。

　　行政审批是政府部门权力的直接体现，涉及人民群众的切身利益。长期以来，西宁市在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”、程序繁多的问题，简政放权常常是边减边增、明减暗增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。因此，西宁市痛下决心解决这一“顽疾”，真正做到该减的必减，该放的必放，优化流程，提高效能，让权力在阳光下运行。

　　少盖一枚章就少跑两趟路

　　仅仅是少盖了一个章子，但在朱先生心里，这已经是政府提升效能的一个缩影。

　　家住省城东区国际村社区的朱先生，是今年众多申请保障性住房的居民之一，从提出申请，到等待分房，他需要提供很多资料，在最终的多部门联审意见表上，他要先后到国际村社区、城东区建设局、城东区人力资源和社会保障局、城东区民政局、西宁市公安局、西宁市房屋权属登记中心等7个部门盖7枚印章，但原本有8个盖章处的意见表上，右侧居委会的一栏却没有任何印章，“这个手续因为牵扯到要自己签字、拿着户口、身份证和其他资料跑，所以没办法实现后台受理帮办，但只要是我们区属环节，都会及时办理，而且一个部门只需要一枚印章。”国际村社区便民服务中心前台受理员何海平说，为了方便居民，他们会提前告知集中受理的时限，约定好时间，把最好的结果传递给居民。城东区试点西宁市城市基层体制改革后，撤销了原来的7个街道办事处，许多原来需要到居委会和街道办事处盖的章子，现在只需要社区服务中心一枚印章即可。

　　一枚印章能省去来回两次跑趟，而23个印章，就能节省下相当多的时间和精力。在西宁市众多取消行政审批的单位中，西宁市城乡规划局做出了很好的表率。马鑫是一家房地产公司的报建员，前几年他一直在与市、区两级涉及房地产开发建设项目的政府审批部门打交道。“每次跑审批都要经过几十个部门，没一两年跑不完。”马鑫说，“跑审批”是他们业务范围里最累人的一项。好在今年，西宁市规划局决定取消出让土地建设项目选址意见书、建设单位提取道路红线办理、建设项目施工图备案等办理事项。一些审批项目中，以往需要盖30多枚印章，现在只留下最重要的7枚。

　　百枚“红章”下岗服务方式转变

　　实际上，2002年至今，西宁市按照国务院和省政府要求，先后八次集中开展了行政审批清理工作。而今年取消和调整行政审批项目，也是历年来清理力度最大的一次。

　　在项目清理过程中，为真正把那些该放的权力放开，该管的事项管好，西宁市机构编制部门联合法制办、监察局、政府行政服务中心等部门，先后多次深入各区县、各部门调研，邀请和召集政府各部门主要负责同志、市属国有和私营企业负责人及相关专家学者、基层干部职工等人士召开座谈会10余次，发放调查问卷500余份，经全方位征求社会各界意见建议，与西宁市政府各部门反复沟通磋商，并依据国务院和省政府关于取消和调整的行政审批事项，梳理出了拟取消和调整的行政审批事项，并提请西宁市政府全体会议审议后面向社会公布。

　　到今年10月底前，西宁市政府还将对全市保留的行政审批项目再集中梳理一次，争取再取消、调整一批行政审批项目。同时，还将研究建立行政审批事项调整后的事中事后监管机制，确保有效履行职责，把该管的事情管住管好，避免“权力真空”“一放就乱”，切实做到以“权力减法”换“活力加法”。实现从“重审批轻监管”到“轻审批重监管”的转变，而这也对各级政府的工作提出了更高的要求。

　　未来有望实现“超市化”审批服务

　　短短半年时间，155枚红色印章退出了历史舞台。这也意味着政府职能转变的逐步到位，把不该由政府管理的职能和事务，交给社会、交给企业、交给群众。西宁市政府副秘书长、行政服务中心主任柴禄泮表示，为了再将审批环节“瘦身”、精简，西宁市政府行政服务中心还推出了首席代制、多部门并联审批制等方式，而堪比“军规”的工作作风考评机制，让中心的服务人员也彻底转变了以往的工作观念，许多手续，申办人只需要拿着齐全的资料送一趟，承诺时限内接到电话后再来去一趟，中间的环节由窗口工作人员后台办理，大大节省了申请人的时间和精力。

　　“这样就能有效防止公共权力部门化、部门权力个人化，解决了‘两头跑’‘多次跑’‘体外循环’等一系列问题。”柴禄泮说。如今，在公开、公正、透明的行政审批制度改革中，横跨西宁市各部门的行政审批格局已经形成，西宁市向“阳光型、服务型政府”的目标迈出了一大步。

　　更让人欣喜的是，未来，西宁市还有可能试水“超市化”审批服务，提前全程提供和准备好各类审批服务，申请人只需带着需求来即可，“就像逛超市，来一趟，什么都能解决。但这还需要一定的时间和资金投入。”柴禄泮说。

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