民生无小事，枝叶总关情。

    保障和改善民生是牵引中国梦实现的价值目标，面对经济运行中的困难和挑战，倾力打造新常态下的“民生改善升级版”更显弥足珍贵。

    “让各族人民过上更加幸福的生活。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”省委书记骆惠宁深情的话语道出省委、省政府的“民生情怀”。

    “改善民生既是经济发展的最终目的，也是经济发展的重要动力，稳增长和惠民生是互动互促的辩证关系。”省长郝鹏言简意赅的解析破解着“民生方程式”的深邃之道。

    在百姓对于生活质量提升和分享改革红利的渴望中，过去的一年，我省通过优化支出结构等措施，民生投入超千亿元，占财政总支出的75.6%，全面完成民生工程十件实事。

    新的一年，2月25日春节上班第一天，省政府就召开常务会议，集中研究提高城乡居民医保筹资标准、城乡居民最低生活保障标准等一批民生事项：今年，我省将继续集中75%左右的财力，优先安排基本民生项目，提高20项基本民生保障标准，全力落实好“十件民生实事”，稳步提高民生保障水平，坚持不懈打造民生“升级版”。

    将广大群众更多的“期待感”转化为“获得感”、“公平感”、“幸福感” ！

    面对经济发展的新常态，在发展民生的前行路上，我省有知难而上的开拓进取，也有静水深流的长远构建，坚持小财政办大民生的步子不动摇，创新推进民生发展的步履更铿锵。

    在这高原早春，在人民群众眼前、身边次第展开的“民生图景”，掷地有声“如期兑现向全省人民的承诺”，暖了民心，也给了群众希望，让人们看到了即将落在自己身上的实惠。

    以稳为基，坚持以“底线思维”不断筑牢民生幸福底线

    经济增速放缓，社会保障水平却明显提高，民生收入却继续增长。

    新常态下，我省坚持以“底线思维”、“兜底理念”谋划推进民生工作，努力建机制、兜底线，织好一张民生“安全保障网”。

    青海经济欠发达，但民生工作不落后，甚至要超前。彰显的是执政的智慧与敢负责的勇气，折射的是政府的惠民之心和为民之德。

    省政府常务会议决定，从2015年1月1日起，全省城乡居民医保筹资标准统一提高40元，达到550元，并提高基本公共卫生服务补助标准。城乡低保标准、高龄补贴标准每人每月提高20元。扩大重度残疾人补贴范围，将新增的具有本省户籍、本人无固定经济收入的2.7万名重度残疾人全部纳入生活补贴范围，统一城乡补贴标准，将农牧区重度残疾人生活补贴月人均标准由50元调整至100元。从今年春季学期起，全省农村义务教育阶段寄宿制学校公用经费补助标准在原年生均小学600元、初中800元的基础上统一提高300元，农村义务教育学生营养改善计划年补助标准由600元提高到800元。

    同时，从今年3月1日起，取消义务教育住宿费、中小学取暖费、研究生报名考试费、专业技术资格评审费等21项行政事业性收费项目，停止征收公共消防设施建设费。

    沉甸甸的民生增长清单，一组组提高的数字背后，对应着每一个幸福的青海人，蕴含着省委、省政府“民生至上”的价值追求。

    “咱们又涨钱了！”好政策在新年初春传来，喜悦在高原竞相奔走，“天再高那又怎样？踮起脚尖，我们更靠近阳光！”

    “去年年底我拿到了600元补助，今年这个补助提高了，我开心得很，这对我们这样的贫困家庭来说帮助太大了。”残疾人补助上调，平安县平安镇白家村62岁的残疾人李国胜激动不已。

    “社会对老年人越来越关心，我们的日子真是越过越好了！孩子们再不用为我们老两口操太多的心了，腾出精力可以干事创业了。”高龄补贴上调，西宁市城中区石油家园小区80岁高龄的老人徐建德精神似乎更加矍铄。

    ……

    民生，非常细微。一枝一叶，它的萌生和飘落，都会让人感受到社会上的春秋冷暖。

    无论是前行、还是回望，老百姓都能够在自己身上、自己身边，深深感受体会到我省不断夯实的民生幸福底线！

    2014年，我省实施了养老、医疗、低保等11项提标政策。

    这一年，全省城乡居民养老保险参保人数224.62万人，参保率达到94%。企业退休人员基本养老金，月人均增加236元，达到2593元，在西北和全国继续保持领先位次；城乡居民基础养老金标准，月人均增加25元，达到110元。全省累计为56.7万城乡低保对象支出救助资金20.75亿元。全省减少贫困人口20.9万人。全省城镇居民人均可支配收入分别增长9.6%和12.7%。

    困难家庭平时可领取低保金，患病时能拿到医疗救助金，孩子上学可享受分类施保，遭遇特殊困难时可申请临时救助……

    目前，我省基本构建起以最低生活保障、特困人员供养为基础，以灾害、医疗、教育、住房、就业等专项救助为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充的城乡社会救助体系框架。

    以人为本，坚持“精准发力” 满足民生基本之需

    竭尽全力办好民生实事，把不断提高各族群众的生活质量和幸福指数，当做一切工作的出发点和落脚点……

    从去年我省着力实施的"十件民生实事"，以及新锁定提高的20项基本民生保障标准，均涵盖优先就业、居住、教育、医疗、公共基础设施建设等基本民生需求和公共服务。

    同时，我省从去年启动重大民生工程决策听证制、民生工程责任分工制，创新政策开始为民生工程"护航"，力求民生实事让"百姓点单"更接地气，力求民生工程在"责任清单"下件件落地开花，力求让群众从最基本的生活层面，感受到重大民生事项上的新变化。

    住房是什么？于小家是港湾依靠，更是希望；于国家是安居之本，更是社会和谐之根基。

    去年以来我省将城镇保障房建设的重点锁定棚户区改造，农村住房建设不断提高质量。2014年，全省新建城镇保障房和各类棚户区改造11.05万套，完成农村住房建设6.5万户，保障房建设走在前列。2015年，计划实施各类棚户区改造6.5万套，开工建设公租房2万套，完成农村危房改造2.5万户、奖励性住房4万户，基本解决城乡困难群众住房问题。

    安居工程，改变了曾经"望楼兴叹"的困难群众生活状态，也提振着他们的精神状态；改变着城乡容貌，也演绎着青海建设的和谐美丽。

    把握民生脉动，彰显民本理念。压力大、难度大，但关乎百姓根本利益的就业问题，依然坚定地被省委、省政府摆在了更加突出的位置上。

    精准发力，促进就业创业！新常态下，我省着力实施就业优先战略和更加积极的就业政策。

    省委、省政府领导深入基层加大就业工作调研，强调解决好大学生就业是各级政府义不容辞的责任，强调通过培育壮大特色产业来扩大就业……

    经济下行压力之下，就业人数不降反升。2014年，我省城镇登记失业率控制在3.2%，高校毕业生就业率达到89.4%。城镇新增就业超过6万人，转移农牧民就业117万人次，就业创近年来最好水平。

    有一份工作，不仅仅是有了一份收入、生活有了依靠。就业创业渠道的拓宽，拓宽的是众多百姓走向经济独立、进而实现人格独立和有尊严生活的路径！

    2015年，我省提出全年实现城镇新增就业5.9万人，农牧区劳动力转移就业105万人次以上，高校毕业生就业率85%以上，全年统筹城乡劳动力技能培训15.58万人次。

    2月，主题为"搭建供需平台、促进转移就业"的全省2015年"春风行动"系列活动首场招聘会在西宁体育馆启动，319家省内外企业、10337个就业岗位迎来求职人员近8000人，达成意向2830个。招聘现场，一人又一人拿到"工作订单"，一张又一张脸上绽开笑颜。

    从安居到乐业，群众真切地感受着“有了一个家的温暖”、“工作着的幸福”。

    还有水、电、路、通信、广播电视、教育卫生、文化体育等，随着众多基础性民生项目、社会事业项目不断实施，我省覆盖城乡、设施完善、与经济社会发展协调适应的公共服务体系加快健全，基本公共服务均等化推进。民生"短板"不断补足，万家民生"灯火"点亮，全省各族人民的生活也更加殷实、更加幸福、更有尊严。

    以惠为纲，坚持以发展“总钥匙” 打开一扇扇幸福门

    依托河湟谷地光热水土匹配条件优越的自然地理条件，我省扶持民和、乐都两地发展以温室大棚蔬菜为主、露地蔬菜为辅的蔬菜种植产业，两地人均实现增收达到4000元以上。

    发展是破解一切难题的"总钥匙"，也是解决民生一切问题的关键。

    只有经济发展了，才能有感召力和说服力，才能有更多财力和能力，才能更好地实现民生幸福。

    依托经济发展增进民生福祉，我省千方百计让"发展的实惠"来到百姓身边，汇小溪成大河拉动消费，实现民生发展与经济发展互动互促。

    新常态下的2014年--

    全省工业结构调整步伐加快，轻工业发展势头强劲势头，成为全省推动经济转型、结构优化、就业向好的新引擎。

    我省被确定为全国首个草地生态畜牧业试验区，粮食产量连续七年超过百万吨，水产养殖增长50%，农牧业增量提效，促进农牧民增收。

    全省现代物流、电子商务等新兴服务业快速发展，全省邮政服务填补乡镇空白点270个，旅游接待突破2000万人次，民生服务得以优化，就业创业服务平台拓展，老百姓增收的途径更为宽泛。

    特别令民生关注、民生长远受益的是，一批全省人民翘首企盼的重大基础设施项目建设和顺利推进，青海跨入高铁时代，青藏线大提速，民航发展进入快航道，引大济湟北干渠一期全线贯通。

    发展不只是数字，也是每个人的生活。新常态下，我们不断提高发展的包容性，把发展中的"人"字写得更大。

    进一步明晰发展与民生之间的辩证关系，今年我省将在交通、能源、水利、信息等，抓好对调结构、补短板、增后劲、惠民生具有重要作用的项目。

    力争高速公路里程突破3000公里，基本实现各市州通高速化公路、基本实现各区县通二级以上公路、基本实现各乡镇通硬化道路，实现83.5 %以上行政村通客运班车，更加方便民生交通出行。

    力争全社会水利投入65亿元以上，续建新建一批大中小民生水利工程项目，解决44.8万人的饮水安全问题，改善灌溉面积30万亩，治理水土流失面积180平方公里。

    力争通过实施金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等"十大"精准扶贫工程，在产业富民上取得新进展，年内全省减少贫困人口20万人以上。

    力争实现国家电网主网全覆盖，全面消除无电区。力争投入80余亿元建设宽带青海，确保宽带乡镇全覆盖、网络实现村村通。

    春天，浓浓的幸福味道扑面！

    以发展提高居民收入的含金量--今年我省将新建日光节能温室1.1万栋，改造温棚5000栋，引导建设大型肉牛肉羊标准化规模养殖场10个以上，扶持新建标准化规模养殖场100家，启动奶牛分散养殖"出户入园"计划，加快平价商店、农产品市场建设，加强市场监管和价格执法，确保实现物价稳控目标。

    以改为促，坚持深化改革“破冰” 民生难点焦点

    把改革开放作为谋取新优势、创造新动力的根本之策！

    省委、省政府坚持把百姓最关心、最直接、最现实的利益问题摆在深化改革"制高点"。从去年深化改革元年到今年改革关键年，全省城乡社会保障体系建设、医疗保险制度改革、文化教育等多项民生重点领域的改革相继"破冰"。

    生态文明制度建设、司法和医药卫生体制改革列入全国试点。经济领域出台27项改革政策和51项配套措施。全面实施商事制度改革。

    去年取消调整下放行政审批事项324项，今年公布省政府部门权力清单和责任清单……"简政放权"便民惠民措施，让人们感到省委、省政府自我革新的勇气。

    把握改革与发展与民生的联动结合点、着力点、增长点，改革红利不断有效转化为发展新动力，改革红利不断送到生产生活当中。

    民和回族土族自治县中川乡光明村的农民秦梅花，因头痛凑了钱准备到省人民医院看病。让她和老伴没想到的是，医院免了"门槛费"，她没交一分钱就住了院。

    看病难、看病贵，一直是老百姓的心头之痛。在医改的带动下，人民群众享受到了更多健康红利。

    改革回应群众的期待攻坚。2014年，我省深入推进医保支付方式改革等20项重点医改工作，在全国率先实施了分级诊疗制度，率先将全省70所县级公立医院纳入国家试点范围，全省大病医疗保险、基层基本药物制度等实现全覆盖，医保住院费用支付比例提高到78%以上。

    改革找准民生焦点推进公平。去年以来"两基"攻坚任务完成、全面改薄资金上调，校安工程和布局调整等项目实施，我省中小学办学条件得到了进一步改善，教育的阶段性矛盾已由"上学难"转变为"上好学"。

    改革对接市场的新需求发力。我省优化全省高等教育和职业教育布局及学科专业结构，省属本科高校水利水电等重点专业建设加强，去年高校毕业生初次就业率达到90%。

    首期出资不得少于20%等条件限制，令黄南藏族自治州同仁县的赵鸿生开办酒店的梦想迟迟未能付诸行动。而今，注册资本登记制度改革，圆了赵鸿生们的创业梦。

    每一个人就是一个活跃的市场经济细胞，每一个细胞都能释放出巨大活力，迸发出巨大的能量，培育千千万万个市场经济主体。

    门槛放低，政策导向，激发了大众创业热情，也激发了市场活力，推进了创业带动就业。去年，我省新增企业1.2万户，新增市场主体5.5万户。

    新常态下，以问题为导向，改革开启生态文明建设新征程，优化民生人居环境；改革贯通政策落地最后一公里，优化民生办事服务；改革推动青海结构调整产业升级，优化民生经济发展……改革不断递进，民生难点变亮点,老百姓的获得感、幸福感持续增强。

    …… ……

    把青海建设得更加和谐美丽！新征程展开，穿越无数艰难与光辉岁月的执着梦想，越来越触手可及。历史的接力棒传到今天， "继续发扬筚路蓝缕、以启山林那么一种精神"，我们就一定能"把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实"。

    幸福青海--我们为你奋斗！
http://www.qh.xinhuanet.com/2015-03/10/c_1114578564.htm