脱贫攻坚：聚合强大合力——经济形势半年报之四

　　炎炎夏日，在通往互助土族自治县县城的主干道边，一片整齐有序、现代化的农家庄廓已初见雏形。通过易地搬迁项目，再过几个月，居住在互助县五十镇班彦村五六两社的129户贫困群众将实现从山上搬迁下来的心愿。

　　走出班彦村，进入连绵群山之间、茫茫草原之上，从河湟谷地，到青南高原，再到柴达木盆地，全省39个贫困区县，处处可以感受到脱贫攻坚的温度。

　　今年是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚首战之年。半年多来，全省上下深入贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕省委省政府决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程紧紧抓在手上，把脱贫攻坚责任牢牢扛在肩上，按照“四年集中攻坚，一年巩固提升“的总体部署，扭住“精准”，持续发力，全省精准扶贫、精准脱贫工作深入推进。

　　加强组织，攻坚合力持续凝聚

　　上半年全省八个市州和39个县(市区)全部召开脱贫攻坚动员大会部署，制定出台了一整套脱贫攻坚政策性保障措施，层层签订责任书，压实脱贫攻坚责任。

　　海东市和藏区六州及39个县(市区)全部实行“双组长”制，西宁市由市委书记担任组长。全省有36个县(市区)组建了脱贫攻坚指挥部，下设多个由县级领导担任组长的攻坚小组，抽调精干人员集体办公，所有乡镇成立了扶贫工作站。通过多方面强化，全省扶贫队伍由原来的不足500人增加到了2100人，脱贫攻坚核心力量得到全面加强。

　　省委宣传部、省检察院、省教育厅、省交通运输厅、省工商联、农发行青海省分行等部门单位分别召开脱贫攻坚大会，动员全系统在业务领域服务保障脱贫攻坚顺利开展。湟中、平安、刚察、共和、河南、曲麻莱等大多数区县实行脱贫攻坚例会体制，定期集体研究分析解决问题。

　　同时，各级党委政府和部门单位主要负责人坚持深入脱贫攻坚第一线，调研指导推动工作。省委组织部集中利用两个多月时间，开展“下基层走千村，抓党建促脱贫”调研，足迹踏遍了八个市州337个乡镇的1206个贫困村，与1.3万名干部座谈交流。

　　精准识别，联点帮扶扎实推进

　　精准扶贫，必先精准识别。去年以来，全省组织近3万名干部深入贫困地区调查摸底，全面掌握了贫困底数和分布状况，通过“先看房、次看粮、再看学生郎，还要看技能强不强，最后看有没有残疾重病躺在床”，这一套对贫困户把脉问诊的“五看法”和多轮拉网式排查和数据信息比对，精准识别出16万户、52.2万贫困人口，且全部纳入低保救助范围，并于今年上半年在全国率先实现了扶贫标准和低保标准“两线合一”。

　　各级联点帮扶工作扎实推进，全省39名省级领导联系39个县(市区)，276名市(州)级领导联系221个乡镇。同时，不断健全驻村帮扶“123”工作机制，扎实有效推进联村帮户工作。全省共选派“第一书记”和扶贫驻村干部7865名，明确10.9万名党员干部结对帮扶15.4万户贫困户，做到了贫困村驻村工作队、贫困户帮扶责任人“双覆盖”。

　　每年10月，青海各地都陆续进入深秋，天气也日渐寒冷。与往年不同的是自去年10月份以来，全省1622个贫困村的村头巷尾、田间地头、贫困户家中……处处活跃着“第一书记”和扶贫工作队队员的身影。他们走家串户，了解村情民意，查看家中实情，宣传党的富民政策，与村民同吃、同住、同劳动，为村民谋致富发展的新路子……让贫困村里的冬天变得温暖起来。

　　前不久，家住化隆回族自治县牙什尕镇唐沙一村贫困户马玉花在驻村干部的热心帮助下，踏上了前往河北省迁安市迁安镇三江源牛肉面店实训的征程，对于全家来说，“带薪在岗实训+创业”这个政策简直是“做梦都不敢想象的好事情。”

　　扭住“精准”，政策体系全面构建

　　扶贫有力度，更要有精度。越是啃“硬骨头”，越需要精准施策。

　　今年以来，在省委省政府和有关部门的协同努力下，全方位构建了“1+8+10”脱贫攻坚政策体系“组合拳”，落实了精准到户、综合施策的政策要求，建立健全了精准脱贫工作机制，各部门结合行业特点出台了配套政策。《八个一批脱贫攻坚行动计划》和《十个行业扶贫专项方案》已于2月底印发。

　　为突出规划引领作用，编制印发了《青海省“十三五”脱贫攻坚规划》，建立健全了脱贫攻坚五项保障机制。制定印发了《青海省贫困县脱贫攻坚绩效考核办法(试行)》，将脱贫攻坚权重提高到了70%，进一步强化考评结果运用。

　　目前，全省市州、县区也已全部完成脱贫攻坚政策的制定完善。同时，出台《青海省建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县摘帽实施方案》，贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽各明确六项指标。这些有效机制的建立为坚决打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

　　从“输血”扶贫到“造血”扶贫，我省易地搬迁工程顺利推进，增收致富产业扶贫力量日益强盛，“一减七免、十覆盖”卫生扶贫措施全面落实，“双百”精准扶贫行动有序推进，15年免费教育启动实施，省级精准扶贫大数据管理平台运行在即……脱贫攻坚正由分散式扶贫向集约化、规模化扶贫转变，由以村为单位扶贫向整个片区扶贫转变，由靠政府扶持向发动内力脱贫致富转变。

　　与此同时，社会扶贫成效明显，专项扶贫稳步推进，年度专项扶贫“十大工程”陆续启动实施，全省交通、水利、电力、通信等行业部门紧盯年度计划推出贫困村“短板”问题，主动做好衔接，加紧启动项目实施。