新疆国有林场和国有林区改革工作走在全国前列

       企业转事业伐木变护林

   大西北网3月27日讯 巍峨壮阔的天山山脉、阿尔泰山脉在新疆大地上绵延，在这两大山脉的周围，一个个大大小小的绿洲滋养着新疆的各族儿女，形成独具特色的西域文化。

    新疆的经济是绿洲经济，而天山、阿尔泰山则是南北疆绿洲的水源发源地，山区森林又是水源的涵养库，没有山区森林就没有南北疆的绿洲，更不会有新疆各族人民的生存条件和经济发展。

    今年3月17日，国务院副总理汪洋在全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议上表示，全国各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有林场和国有林区改革的决策部署……

    当这条新闻在电视上播出时，被一位名叫杨建山的林场管护员看到了，望着管护所窗外和自己已经相处了25年的林区，他会心地笑了起来。

    昔日“砍树人”变今朝“护林员”

    3月25日，乌鲁木齐县托里乡的山区中经过一天雨水的冲刷，上山的道路已满是泥泞，天山东部国有林管理局乌鲁木齐板房沟分局托里管护所坐落在山脚下，暖黄色的管护所在一片暗色调的群山中显得格外亮眼。

    “别看现在山上没啥东西，到了夏天那简直美不胜收。”天山东部国有林管理局乌鲁木齐板房沟分局托里管护所所长杨建山笑着说。

    杨建山是个名副其实的“林二代”。1991年，刚满18岁的杨建山“子承父业”成为当时名为乌鲁木齐板房沟林场森工队的检尺员。每个冬季，杨建山和他的同事都要在这山区中度过。伐树、运输木材，那段“电锯惊魂”的岁月是杨建山过得最为艰苦的一段日子。而每当杨建山看着一棵棵生长了上百年的大树轰然倒地，他的心底也总会泛起一阵莫名的悲凉。

    “水壶里的水在低温下都会结冰，在山上只有点火把冰融化才能喝。晚上，住着简易搭起的帐篷，点着马灯，早上一起来整个人的脸都被煤油烟熏成了‘黑人’。”坐在如今新建的管护所中，宽敞而又温暖的办公环境令杨建山提起当年的工作经历甚至有些恍如隔世的感觉。

    2005年，新疆全面停止了山区天然林的商品性采伐，林场职能转变为以全面保护森林为主，彻底改变以靠卖木材经营的传统。

    2012年，乌鲁木齐板房沟林场正式更名为天山东部国有林管理局乌鲁木齐板房沟分局，成为全额预算事业单位。至此，杨建山的身份彻底转变，从这片林场的伐木者，变为“守林人”，工资收入也得到一定的提高。

    管护面积达到30万亩的托里乡管护所，山路崎岖，地形复杂，只靠管护所工作人员的力量远远不够。平时，杨建山经常会和同事们一起去山区中居住的哈萨克族牧民家“串串门”，给他们宣传林区防火以及禁止乱砍滥伐树木的规章制度，并“聘请”牧民为管护所的“信息员”来监督林区是否有非法行为。一年下来，巡山所跑的路程就有5000公里。

    和当地牧民“搭档”的护林工作让杨建山很满足，虽然辛苦，但比起之前的伐木经历已然好得太多。当看到曾经断流的小溪又重新流水潺潺，被砍光树木的山壁表面再现生机，记忆中大树倒下的景象被如今一抹抹新鲜的绿色逐渐掩盖，杨建山的内心感到既安慰又温暖。

先行先试走在全国前列

   杨建山这些年来的工作轨迹与新疆绝大多数国有林场工作人员完全一致，这样的轨迹也是自治区多年来深化国有林场改革工作持续推动的结果。

    2000年国家“天保工程”一期建设的实施，为我区国有山区林场带来了新希望和新机遇。

    “工程实施前，山区国有林场随着木材产量的减少，大批的富余职工无法安置。通过天保工程的相关政策，国有林场一次性安置富余职工6250人。2011年，天保二期建设工程全面实施。”自治区林业厅公益林和国有林场管理总站站长师戈里说。

    2005年，为保护森林资源，改善生态环境，新疆山区天然林资源全面停止工程区内的木材商品性采伐。此时，我区国有林场、林区在新环境下发展改革中出现的问题也逐渐显现。

    天山东部国有林管理局乌鲁木齐板房沟分局党委书记王新华表示，彻底停止商业性采伐后，使得传统的木材生产组织机构已不复存在。同时，林场在实施森林资源管理和保护工作当中，由于仍属企业性质，执法人员的身份是企业职工，无法实现依法治林的目的。此外，当时的林场除天保工程的经费和生态效益补偿金外，无其他资金收入，致使林场林业职工的平均生活水平始终不高。

    2012年6月，经过近两年的调研，自治区党委、人民政府确定将自治区林业厅直属的25个国有林场由企业转为事业单位，对名称进行了统一规范，明确机构规格为县（处）级，共核定事业编制999名，经费实行全额预算管理，主要职责为承担林业生态建设和保护等工作。国有林场现有在职2594名正式职工全部纳入事业单位机构编制管理范围，享受事业单位职工待遇。

    这一举措使新疆走在了全国国有林场改革发展的前列。

    同年10月，伊犁州新源县、巴州巩乃斯县和阜康国有林场也由企业转为事业单位，其他各地所属“天保工程”国有林场经费统一实行全额预算管理。

    截至目前，我区现有的107个国有林场，已有83个改为全额预算事业单位，剩下的24个分别为差额拨款事业单位和企业性质林场。

改革方兴未艾

   “有关国有林场改革的新闻，《新闻联播》足足播了7分钟，这几天我们都在讨论这件事，盼着这次能落实工资待遇。”杨建山说。由于财力有限，在2012年的改革中，新疆各国有林管理分局职工及其他费用，尚未纳入自治区财政预算，均由国家天保工程二期资金提供保障。

     “新疆国有林场改革已经走了一半的路程，”师戈里说，“《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》的出台，对国有林场和林区改革作出了顶层设计，将经费纳入了同级财政预算，解决了新疆国有林场改革‘钱从哪里来’、‘人到哪里去’的根本问题。”“人心稳，改革才能成功。新疆在国有林场改革中没有现成经验可借鉴，始终坚持公益性改革的方向，坚持‘保生态、保民生’两条底线，坚守‘森林资源不破坏、国有资产不流失’两条红线，完全与此次《方案》、《意见》的精神契合。”师戈里说。

     在坚持国有林场改革的基础上，新疆不仅划定了森林、湿地、荒漠植被、物种四条林业生态红线的数量指标，同时确定了红线的空间范围，实现了红线落地，并制定了红线的管控措施。师戈里说，在新改革方案的指导下，新疆将继续推进国有林场、林区改革，以完成改制林场的机构、职能、资产、财务和人事管理由企业单位向事业单位的过渡。

    目前，新疆林业用地面积已由“八五”期间的408.83万公顷提高到1099.71万公顷，净增690.88万公顷；活立木总蓄积量由“八五”期间的26241.6万立方米提高到38679.57万立方米，净增12437.97万立方米；森林覆盖率由改革开放前的1.03%提高到4.24%，增长了3.21个百分点；森林面积净增528万公顷。http://news.iyaxin.com/content/2015-03/27/content_4830228_3.htm