为实现经济社会跨跃式发展，进一步缩小城乡差距，近日，省政府办公厅下发了《甘肃省十二五城镇化发展规划》，提出加快户籍管理制度改革，放宽农民工在城镇落户条件，解除对农民工进城落户的不合理限制，降低城市准入门槛，吸引更多有条件的农村人口进城定居。未来5年，着重解决具有稳定职业和固定住所的农民工的市民化问题。（详见本报昨日A07版）这意味着，农民工进城的门槛将再次降低，我省进城农民工有望真正融入城镇生活，与市民享有均等化的公共服务和同质化的生活条件。

　　人类社会的发展其实就是一部城市化的历史。在这个过程中，乡村人口向城市人口转化，人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化，城市不断发展和完善。加快城市化进程，推进城乡一体化是人类社会发展进步的必由之路。然而在我国，这些年来，一方面是以大量的农民工进城为代表的涌动的城市化大潮，一方面却是户藉制度、就业、住房、医疗、子女入学等、社会保障等“城市门槛”阻碍着城市化的步伐，把进城农民档在了城市的大门边上。

　　近日举行的“中国特色城镇化论坛”给出了这样一个数据：改革开放30多年来，中国3亿多农村人口迁移到城市，预计到“十二五”末我国城市化率将达到51%。也就是说，30年里，8亿农民中的3亿已经变成了市民，到2015年，中国的市民将反超农民数。然而，据另外一组数据，2010年中国城市化率是46.59%，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%，这意味着有13.6%，即1.28亿人生活在城镇里，但却没有城镇户口，也就享受不到城镇居民所享有的待遇，不能真正融入城市生活。1.28亿，是中国人口的十分之一。如此庞大的一个群体，生活在城市，劳作在城市，为我国的工业化和城市化做出了巨大的贡献。然而，在分享城市化所带来的丰硕成果时，这些人因为种种壁垒，却成了局外人，甚至被认为是包袱，备受不公和歧视。给农民以市民待遇，成了人们共同的呼声和国家的共识。

　　在欠发达的甘肃，城市化水平目前是怎样的一个程度呢？2009年全国城镇化率46.6%，我省32.65%，仅为全国水平的70%、与北京、上海相差四倍，与广东、浙江、江苏、沿海省份相差两倍以上。省政府提出 “要突出城镇化建设对跨越式发展的支撑作用”的工作思路，《甘肃省十二五城镇化发展规划》提出，“十二五”期间，我省城镇化率每年提高一个百分点，至2015年末，全省城镇化水平达到42%以上，城乡差距明显缩小。每年提高一个百分点，也就意味着，“十二五”期间我省每年将有20多万人转移到城市。5年间，累计将有100多万农村人口实现市民梦。

　　城市化是经济社会发展的巨大动力，是解决当今中国经济和社会问题的重要途径。通过城市化的推进，首先盘活了农村土地资源，拓展了农民的经济发展和就业空间，促进了地方经济繁荣和社会进步，让农民实现了当“城里人”的梦想，提高了生活质量。然而，城市化并不是给农民城市户口，把越来越多的农民“农转非”这么简单。 城市化应该是人的城市化，而不仅仅是土地的城市化。它不是简单的城乡人口结构的转化，更重要的，它是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统劳动方式、生活方式向现代劳动与生活方式转化。农民们进城，要实现安居乐业，真正融入城市生活，面临的不只是一纸户口。城市既要能把农民吸引得来，还要接纳得下，能给他们提供就业、住房、医疗、子女入学等、社会保障等方面的公共服务，如果没有这些，仅仅改变户藉性质是远远不够的。城市房价太高、城市生活费用太高等让一些老市民都疲于应对，何况这些新市民。如果没有保障机制，没有创富渠道，农民工进城了又能如何？国内一些地方尝试过用土地换户口，农民们并不响应就足以说明问题。多年的二元分治，城市从观念上、能力上都没有做好接纳新市民的准备，这使得我国的城市化进程走得格外的艰难。

　　《甘肃省十二五城镇化发展规划》中提出，在健全城乡居民社会保障体系、拓宽居民增收渠道、建立促农增收长效机制等保障和造血机制的基础上，将采取分类实施原则，降低城市准入门槛，先着重解决具有稳定职业和固定住所的农民工的市民化问题。可以看出，我省在这方面还是审慎的，较为客观的。