资料图片：所谓"霸王条款"，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等，限制消费者权利，严重侵害群众利益。新华社发

　　新华网北京２月２４日电（记者 张晓松）在消费领域，常常遇到这类现象：一些经营者利用预先拟定的格式条款，例如合同、通知、声明、店堂告示等，将自己的意志强加给消费者，用来免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等，因其行为太过霸道，被公众称为“霸王条款”。国家工商行政管理总局２４日作出部署，针对“霸王条款”开展专项整治。

　　实际上，“霸王条款”横行已久。早在十年前，中国消费者协会就对汽车行业存在的十大“霸王条款”进行了公开点评，并由此掀起全社会对这一违法行为的强烈声讨。２０１０年，工商总局颁布《合同违法行为监督处理办法》，对“霸王条款”作出禁止性规定。近年来，各地也相继出台有关地方性法规和规章，并据此开展了专项治理。

　　但是，“霸王条款”至今横行不止，并从最初的汽车等少数行业，蔓延到电信、房地产、物业、保险、电力、金融、旅游、餐饮、航空等众多领域。据各级消费者协会统计，“霸王条款”仍然是当前消费者投诉的“重灾区”，且投诉量长期居高不下。

　　“霸王条款”人人喊打，却为何横行不止？

　　据工商总局副局长甘霖介绍，格式条款与一般的合同条款不同，突出的是条款的事先确定性、不可变更性以及承诺的无奈性。这使得消费者在与经营者订立合同时，只能对经营者提供的格式条款表示接受或不接受，而不能就格式条款的内容“讨价还价”。因此，在格式条款面前，消费者天然就处于不平等地位，其合法权益极易受到侵害。

　　在当前我国诚信意识广泛缺失的环境下，一些经营者只追求经济利益的最大化，不顾企业的品牌形象、社会信誉和长期发展潜力，不愿意承担社会责任，一有机会就会利用信息不对称、供求关系不平衡，以及格式条款自身的弊端等，制订“霸王条款”并将其强加给消费者。

　　面对“霸王条款”，消费者毕竟是弱者，由于维权意识、知识和能力的欠缺，往往合法权益受到侵害却浑然不知，有的即使意识到被侵权，但面对经营者的强势，也只能无奈地接受现实。而在这一过程中，个别部门疏于监管、打击不力或缺乏治本之策，也造成了商家违法成本过低，而消费者求告无门。

　　值得关注的是，当前“霸王条款”的“重灾区”大多集中在垄断行业。中国消费者协会就曾在公开点评“霸王条款”时指出，在垄断行业内，由于缺乏充分的市场竞争，消费者面对“霸王条款”根本没有第二种选择。而垄断企业们也霸气冲天，公然利用垄断资源和垄断地位，把“霸王条款”作为行业“潜规则”。

　　在市场经济体制下，合同格式条款确有其便利性和经济性，因而无论中外，均被广泛用于社会经济生活的各个交易领域。尤其在生活消费领域，经营者和消费者之间的商品或服务交易，往往通过采用合同格式条款来实现。在现实中，不可能因噎废食，彻底取消格式条款。

　　那么，如何遏制“霸王条款”？从治标上讲，关键是要有关部门充分履行监管职责，依法采用行政干预手段，约束商家的经营行为，矫正格式条款不平等关系，平衡合同当事人的权利义务。对于消费者，监管部门也应加强宣传教育，树立他们的维权意识，并为他们在遭受侵权后提供便捷、畅通、高效、有力的申诉渠道。

　　从根本上讲，还是要大力加强社会诚信体系建设，通过建立“黑名单”制度等，加大企业的违法成本。特别是要通过改革破除垄断，用充分的市场竞争给消费者更多的选择权。这样，才能真正铲除“霸王条款”滋生的土壤。