深化改革 避免“中等收入陷阱”
——国研中心、世行报告建言未来20年中国发展路径

　　新华网北京２月２７日电　通过结构性改革巩固市场经济基础、让所有人享有均等机会和基本保障、促进民营经济发展、加快创新步伐……国务院发展研究中心和世界银行２７日共同发布的关于“２０３０年的中国”课题报告，为未来２０年中国经济如何实现持续稳定的增长提出了战略建议。

　　中国未来２０年发展面临的挑战和战略选择是什么？如何实现中国经济社会可持续的稳定增长、避免落入“中等收入陷阱”？如何进一步推动改革的进程？在这份报告中以及同时举行的高层研讨会上，对这些问题进行了探讨。

　　挑战：未来２０年中国发展环境条件将明显不同于过去３０年

　　 “未来２０年的中国所面临的发展环境和条件将明显不同于过去３０年。” 国务院发展研究中心副主任刘世锦强调，中国需要加快转变经济发展方式，调整已有的发展战略。

　　这份报告提出了中国到２０３０年实现“现代、和谐、有创造力”发展的愿景。

　　国务院发展研究中心主任李伟说，当今世界正处在大变革、大调整时期，各国发展都面临难得的机遇和严峻的挑战，能否实现现代、和谐、有创造力的发展是中等收入国家面临的共同课题。

　　纵观过去半个世纪的全球发展进程，不少步入中等收入阶段的国家，面对突然出现的增长减速情况，由于未能主动调整战略或战略调整失败而落入“中等收入陷阱”。

　　报告认为，未来中国发展既有不少优势和机遇，也会面临诸多严峻挑战。尽管未来２０年中国的潜在增长率会有所下降，但仍有望保持从全球范围看并不低的增长速度。

　　世界银行行长佐利克说，中国的增长模式在过去３０年非常成功，但需要加以改变以适应新的挑战。“中国有机会避免中等收入陷阱，促进包容性增长，并继续努力成为国际经济中一个负责任的利益攸关方”。

　　战略调整：以政府职能转变为核心

　　这份报告就未来中国的战略转变提出了六个重点领域，包括通过结构性改革巩固市场经济基础，加快创新步伐，抓住绿色发展的机遇，让所有人享有均等机会和基本保障，建立与政府职能转变相适应的可持续财政体系，以及与世界形成互利共赢的关系。

　　刘世锦指出，调整中国已有的发展战略，其核心是转变政府职能，重新界定政府与市场、企业和社会的关系。政府职能的重点应从以提供基础设施等有形公共产品为主，转向以提供制度、规则和政策等无形公共产品为主，以优化资源配置，促进竞争和创新，降低风险与不确定性。

　　报告提出，应加快推进国有企业股权证券化；降低民营企业进入包括战略性行业在内的相关行业的门槛，激发全社会的创新与创造力。金融部门要进一步推动利率市场化，推动资本市场规范化，重塑金融监管架构，构筑防范金融和货币风险的安全网。在劳动力市场上，要分阶段加快户籍制度改革，促进劳动力自由流动。对于土地市场，要完善农地征用政策，保护农民权益，提升土地利用效率。降低地方政府对土地相关收入的依赖程度，提高地方财政的可持续性。

　　佐利克说，中国这一轮结构性改革将与不断变化的国际经济议程相联系。当前，世界经济需要改革以拉动增长，发达经济体和发展中经济体的结构改革将避免“零和”博弈，开启深入合作和互利共赢的新渠道。

　　共享：确保所有人享有均等机会

　　刘世锦指出，中国目前的收入差距问题，值得关注的是与人们在就业、社会保障等基本公共服务和社会流动性等方面的机会不均等有关。

　　佐利克说，为所有人提供均等机会和社会保障，意味着要加强政府能力建设、透明度和问责制。

　　报告建议，应向农村居民和流动人口提供更多、更高质量的公共服务；改革社保体系，形成可靠的社会安全网，缩小社会保障待遇的区域和部门差异，继续扩大农村居民、农民工和城镇其他非正式部门就业人员的养老保险覆盖面；动员公共和民营机构、政府和社会组织，共担公共服务的融资、提供与监督职责，增加非政府机构提供的公共服务，让更多的利益相关方承担责任。

　　深化改革：在财政、金融和企业改革等核心领域取得突破

　　报告强调，政府应在财政、金融和企业改革等有利于巩固市场经济基础的核心改革领域取得突破，这些改革是其他改革的基础。

　　世界银行东亚和太平洋地区首席经济学家维克拉姆·尼赫鲁说，克服改革阻力，需要尽可能多的灵活性，合理安排改革的优先顺序非常重要。改革的推进中，要求政府妥善应对外部和内部可能面临的冲击，这需要中央政府强有力的领导，也要充分鼓励地方和基层的改革试验。

　　“中国过去３０多年的发展，靠的是改革，未来发展也要靠改革。”出席论坛的财政部部长谢旭人提出，中国未来发展要进一步深化改革，要重视改革的顶层设计，尊重群众的首创精神，坚定推进经济、社会、文化等领域的改革，进一步转变政府职能，理顺关系，深化财税体制改革。