新华网北京２月２７日电 题：严把“执行关” 破解“执行难”——去年全国法院执行案件执结率实际执行率同比显著提高

　　“多亏了法院帮我把应得的钱执行回来，我终于能过好这个年了。”２０１２年春节前，曾在北京某宾馆工作的王大姐心情特别愉快。几年前，王大姐因为工资纠纷，把原单位告到北京市丰台区法院。经过审理，法院判王大姐胜诉。但是单位就是拖着不给钱。经过近一年的努力，法院加大执行力度，终于把钱款交到王大姐手中。

　　这是人民法院破解“执行难”的一个缩影。记者２７日从最高人民法院获悉，２０１１年，全国法院执行案件的执结率和实际执行率与去年同期相比分别提高了４．５５个百分点和７．３３个百分点，有力推动了执行工作的良性发展。

　　“执行难”、“执行乱”现象长期困扰人民法院，人民群众对此反映强烈。为解决这一“老大难”问题，最高人民法院近年来从执行权配置入手，积极推行执行体制改革，相继出台了执行权合理配置和科学运行的若干意见，法院委托评估、拍卖工作的若干规定等文件，建立执行实施权和执行审查权分权制约体制，严格规范执行程序和执行行为，提高执行工作效率。

　　最高人民法院有关负责人介绍，科学、合理配置执行权，严格规范执行程序，是推进执行工作有效运行的基础。最高人民法院作出如下部署：

　　——明确执行机构的职责及权力划分，执行实施权和执行审查权分离。地方各级法院执行机构按照分权运行机制，设立和其他业务庭平级的执行实施和执行审查部门，分别行使执行实施权和执行审查权。执行实施权由具备执行员身份的人员行使，执行审查权由具有法官身份的人员行使。

　　——优化重组执行资源。高、中级人民法院和有条件的基层法院成立执行指挥中心，组建快速反应力量，负责调配、指挥辖区内执行力量，组织辖区内法院的联合执行、交叉执行、提级执行，查找被执行人下落和财产线索，减少和防止转移、隐匿、毁损财产现象发生。

　　——加强上级院对下级院执行工作统一管理和协调。中级以上法院对辖区人民法院的执行工作实行统一管理。同时加强立案、审判、执行协调配合，提高执行效率。

　　改革措施一步步落实，成效也在一天天彰显。

　　——各地“无执行积案先进法院”已达９８４家。

　　——２０１１年前三季度统计显示，最高人民法院受理的执行信访案件大体呈现“一降一升一少”良好趋势，即来院信访案件案访比下降、积案化解率上升、执行来访占全院来访比例较少。

　　——联动机制，立案、审判和执行三个环节协调机制，法院之间委托执行机制的完善，形成法院内外解决执行难问题的合力。在联动、协调配合机制发挥作用的同时，执行威慑、强制措施也有效震慑了意图规避执行的被执行人。

　　司法委托评估拍卖与审判执行分离的改革，也是人民法院改革执行体制的重大举措。通过统一管理机构、职责、委托方式、场所等，实现审判执行与委托拍卖彻底分离。

　　司法拍卖处于权利兑现、利益交割的关键环节，属于各方利益竞相追逐、各种“潜规则”滋生交错的敏感区域。

　　人民法院近年来查处的违法违纪案件中，近７０％集中在民事执行领域，而其中约７０％又发生在资产处置特别是司法拍卖环节。

　　为此，一些地方人民法院积极探索司法拍卖改革实践，通过引入第三方交易平台、实行电子竞价拍卖、互联网交易等方式，取得了显著成效，增强了涉讼资产交易的公正性，提升了司法公信力，维护了人民群众合法利益。

　　在总结经验的基础上，最高人民法院加强顶层设计和统筹协调，在全国法院统一推行司法拍卖改革，逐步实现“四个统一”：

　　统一管理部门——司法技术管理部门统一负责对外委托拍卖，作为拍卖机构与执行部门的中间协调部门，隔断执行员与拍卖机构的关联；

　　统一资质标准——由政府有关部门评定的具有司法拍卖资质的拍卖机构均可进入司法拍卖；

　　统一随机方式——原则上由中级以上人民法院司法技术部门统一随机摇号；

　　统一拍卖场所——涉诉国有资产通过“国有产权交易所”进行电子竞价，证券类进入证券交易所平台进行拍卖竞价，其他则纳入各地拍卖机构统一的拍卖平台进行，法官不参与拍卖。

　　最高人民法院确定，涉讼资产的拍卖要逐步通过电子交易平台竞价，以电子竞价方式取代“击槌成交”。同时竞价数据、竞价程度和竞价结果通过数据系统全程公开，以更好地接受监督，确保竞价公平、交易公正。

　　今年２月８日，全国性的人民法院诉讼资产网正式开通，今后全国法院的涉诉资产拍卖信息及拍卖结果将全部在该网上公开，司法拍卖也将逐步在该网进行，竞买人可“足不出户”参加竞买。

　　最高人民法院常务副院长沈德咏说：“通过建立分离制衡的司法拍卖权运行机制，引入公共交易服务平台，人民法院并不是要放弃司法拍卖管理，而是从具体的拍卖事务中超脱出来，更好地指导、监督司法拍卖活动。” (责任编辑：鑫报)