中国南海大部分海域从明天(5月16日)12时起，将进入为期两个半月的伏季休渔期。中国的休渔制度是一项常态性的保护海洋生物资源的政策，除南海海域外，渤海海域和东海海域也均有实施。中国外交官和学者均强调，休渔期内，中国的渔政船和海监船会继续巡逻、执法，违规作业的中外渔船，都要受罚。
　　
　　据中国外交学院国际法教授龚迎春女士介绍，南海海域的休渔范围，包括北纬12度以北至“闽粤海域交界线”海域，其中含北部湾。黄岩岛海域属于此次休渔制度的控制范围。这位学者强调，黄岩岛是中国的固有领土，在中国的休渔期内，违规捕捞的中外渔船均将受到处罚；若暴力抗法，将追究刑事责任。
　　
　　龚迎春说：“根据以前的规定，如果有违反休渔规定的渔船，首先要没收捕获物、渔获物，没收非法所得，处五万元以下的罚款。如果情节严重的要没收渔具，吊销许可证。特别严重的，比如说在执法过程中有抗拒执法、妨碍公务的，可以没收渔船。如果整个过程中还有暴力抗法的，可以追究犯罪嫌疑人的刑事责任。所以说，不管是中国渔船还是外国渔船，在休渔海域内有上述行为的话，自然都要受到处罚，是没有区别的。”
　　
　　中国的南海伏季休渔制度自1999年起实施，今年已经是第13个年头了。从2009年开始，休渔的时间固定为每年的5月16日到8月1日。
　　
　　其实，中外学者都认同，连续实施的休渔制度对遏制南海渔业资源衰退、减缓捕捞强度、确保资源休养生息起到了重要的作用。中国学者龚迎春提出，休渔是中国遵守《联合国海洋法公约》并履行其义务的具体行动。
　　
　　龚迎春说：“因为从中国在周边海域实施休渔的历史来看，也是因为现在滥捕滥捞、包括捕捞技术的发展，对于周边海域的渔业资源的供给有很严重的影响。从另一个角度讲，行使对生物资源的管辖权，也是加强主权和管辖权的行使，这是必然伴随的效果。我们的目的是为了保护生物资源的可持续利用。而且保护本国专有经济区内的生物资源，不单是海洋法公约规定的权利；另一方面，保持资源的不枯竭、可持续利用，也是公约规定的义务。从这个角度讲，中国也是在行使公约的权利，同时也是履行公约的义务。”
　　
　　虽然中国外交部多次表示，休渔与当前的黄岩岛事件无关，但菲律宾外交部却以中国所颁“休渔令”包含菲“专属经济区”为由，称菲方不予承认，并表示也有意下令休渔。菲律宾媒体则借机将中国的休渔政策与黄岩岛事件联系到一起恶意解读。
　　
　　对此，中国驻东盟大使佟晓玲女士予以驳斥。她强调，黄岩岛附近是中国渔民的传统渔场，利用中国休渔政策借机炒作黄岩岛事态毫无意义。
　　
　　佟晓玲说：“我不太清楚菲方讲的它的休渔是在哪个范围，我们的立场很清楚，黄岩岛是中国的，黄岩岛附近的海域是中国的传统渔场。它(菲方)要在哪里休渔，我没有看到很具体的地理范围和地理的坐标。关于黄岩岛的主权归属问题，我们中方的立场是非常清楚的，也是众所周知的。我觉得对黄岩岛的事情没有必要再进行炒作。我们的政策和立场也很清楚。我们已经通过外交渠道、通过对外宣布多次向菲方和国际社会阐明了我们的观点和立场。”
　　
　　中国驻东盟大使佟晓玲在多个场合表示，休渔期间，中国的渔政船和海监船还会继续在黄岩岛附近海域进行巡逻和执法活动，对在海上恶劣气候均有应对措施和严密的计划。
　　
　　她同时强调，中国“与邻为善　以邻为伴“的周边外交政策不曾改变，黄岩岛事态应尽快平息，中方希望菲方能够回到外交途径上，通过友好对话和磋商解决问题。
　　
　　佟晓玲说：“(我们)外交的大门一直是敞开的，中方也是有这个意愿和诚意的。我们周边友好的政策、方针是没有改变的，我们仍然要和我们周边的国家致力发展友好关系。对于我们之间存在的问题，我们从来都是主张通过友好的谈判、磋商、对话，寻求外交的、统战的谈判的解决方式、方法。同样，黄岩岛问题的立场也是这样的，黄岩岛的主权属于中国，附近海域是我们的传统渔场，这个我们已经多次向外界表示过。”




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