冯海宁

　　近日，清华大学《中国市级政府财政透明度研究》报告发布。报告称，国内81个市级政府，达到财政透明平均水平的仅43%。如果按照“60分及格”的标准，81个城市财政透明度及格仅7个，及格率为8.6%。在财政公开信息中，政府更愿公开预算而非决算，对预算外花销，81个市政府无一公开。（6月12日《中国经济周刊》）

　　从这份报告来看，市级政府财政透明度呈现“预算透明，决算隐秘，预算外不公布”这一特点。何以出现这一现象？笔者以为，一个显而易见的原因，是不少部门和地方政府长期习惯于花钱不受监督。要纠正这种错误习惯，一方面靠完善相关法律制度。财政预决算如何公开，透明的标准是什么，不透明该怎么办，无疑需要《预算法》做出更明确的规定。

　　另一方面靠强有力的执行力。根据《政府信息公开条例》规定，行政机关不依法履行政府信息公开义务的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　当然，无论是问责责任人，还是督促财政预决算公开，前提是建立一套完善的评价机制、责任追究制度，即对于各级政府财政透明度，不仅要由清华大学这样的研究机构进行专业评价，还应该让纳税人进行社会评价。同时，根据财政透明度不同情况，制定不同的惩罚措施。

　　清华大学《中国市级政府财政透明度研究》结论未必最全面准确，但却有一定的参考价值。期待监察机关、上一级行政机关针对财政透明度不及格的市级政府有所作为，更期待相关城市的人大代表及时行使质询权。总之，既不能让关乎公共利益的这一研究成果白白浪费，更不能让纳税人的知情权、监督权沦为纸上权利。