老楼院频频失窃 折射“社区安全”隐患
“白天上班，房门被撬；夜里家中睡觉，小偷也经常入室盗窃……住在这样的小区，谁来保护我们的人身和财产安全。”住在红星巷某楼院的居民王大妈担忧的说。入夏以来，市内多个老楼院居民反映盗窃案件频繁发生。一时间，多年来无法解决的社区楼院治安全混乱问题再次受到关注。如何给居民一个安全稳定的生活环境？社区安全又需要怎样保障，谁来维护？
居民烦心 ：盗贼昼夜“光顾” 财产安全无“保障”
自从上个月家中夜里进了小偷后，王大妈最近晚上总是睡不踏实。“天渐渐热了，我晚上也不敢开窗户。晚上，外面稍微有点响动，就醒了。”
王大妈和老伴五年前搬到红星巷88号某单位家属院内二楼居住。今年4月19日一早，她看到厨房阳台的窗户大开着，地上有个明显的脚印。她忙去查看，发现老伴的外套被丢弃在小区院内，里面装的百十元钱和手机没了。“ 我们看到楼下停放的一辆小车上有同样的鞋印，估计小偷是从车上爬到二楼，然后剪断我家的防护栏从阳台窗户内翻入的。” 虽然没有丢太多的东西，但大妈现在想起来仍然很后怕。 “夜里有人进了家门，我和老伴睡着一点都没察觉。你说吓人不。这钱丢了是小事，伤到人怎么办呢。” 更让老人家揪心的事，她隔壁邻居家在此两天前也遭了贼。“听说，当时家中有五口人在睡觉，而小偷也是从阳台进去的，直接拎包走人。包里有几千元的现金呢！住在这样的小区真不安全啊。”
据住在该楼院多年的高先生说，这两三年，院子里经常会发生盗窃案。有时候大白天，小偷就明目张胆的入室盗窃，令住户伤透脑筋。 “除了一位看大门的老者负责打扫一下垃圾，这楼院几乎没什么物业管理。一扇大门晚上12点关闭，门锁也被人锯坏过多次。楼院中也没有任何监控，防盗设施，居民失窃了都会报警，但每次警察来记录一下，多半没见有下文……”
采访中，记者发现，在西关木塔巷，火车站附近等地，像这样的老楼院，近期均频频发生偷盗现象。
徐楚在火车站附近的一个楼院中租住了快两年时间。今年以来，不到两个月时间她就丢了一两电动车和一辆价值4千多元的踏板摩托车。“记得那天8点多钟，我下班回来，把车放在楼下，去附近的小超市买了点东西。也是半个小时时间，往回走的时候，就看到一个瘦瘦的小伙子骑着我的车从前面驶过，追也没追到。都说火车站乱，我还不相信，这些盗贼也太猖狂啊！”
街道出招 ： 人防、技防、物防“合力”保社区治安
辖区多个物业小区频发盗窃案，这引起了火车站街道的注意。“我们辖区属于全市流动人口，外来人口偏多的一个区域，所以治安管理一直是我们工作的重点。最近，我们对各物业小区的保安力量、技防设施配备情况一一进行了详细摸底。上周，街道办事处综治办、城管办召集辖区17家物业小区负责人召开了会议。分析讨论了近期辖区发生的八家盗窃案件发案的基本情况，最终大家制定了进一步加强人防、技防和物防来治理各个社区安全的机制。”该街道主任说。
据了解，该街道要求，今后辖区各物业小区要至少配备4-5名保安力量，以加强小区人防安全建设；各物业小区要加强技防力量建设，起到震慑犯罪和固定证据的作用；各物业小区要根据现有力量夜间要加强小区的安全巡逻频次。同时，各物业小区还将加强与辖区派出所的信息互通，特别是要加强与各社区民警的信息联系与交流。“当前已进入夏季，入室盗窃案件呈高发势头，近期，我们街道社区以及各物业公司还将加强楼院中的安全防范宣传，通过宣传尽量提醒居民在家中不要存放大量现金；晚上休息时要关闭窗户，以防盗贼进入。”
在采访过程中，很多居民都希望相关部门能进一步加强辖区老楼院的防盗设施建设，但不少街道社区表示，出于许多历史遗留原因以及人力，财力方面的欠缺，目前兰州各街道全面实现“人防、技防、物防”三防合一的社区安全治理格局存在现实困难。
“针对当前犯罪手段现代化、科技化、智能化程度越来越高的特点，国内一些城市以及兰州部分高档社区也建立了高科技防范体系。比如技术含量高反应迅速的安全报警系统、全方位的自动化安全监视系统以及防火防盗的综合布线系统等，这在社区安全维护和违法犯罪案件侦破中发挥了很大作用。但是，对于一些老居民楼院，我们解决的多数问题还围绕在怎样清理垃圾，怎样按时供暖等等上。没有资金，配置高科技的防盗设施根本无从谈起。”绣河沿社区钱书记说。
专家观点： 社区安全建设需要多元主体合作机制
“在实践中，其实单纯依赖社区封闭化建设与安防技术手段往往不能起到最佳的“防盗”效果，因为各种完备的防盗硬件技术会使社区居民产生依赖心理，疏于防范，让小偷钻了空子；或者由于物业管理不完善，部门管理衔接不足等问题存在会使社区安全‘减分’。”
兰州大学哲学社会学院副教授,社会学博士焦若水指出，社区安全，从广义上讲包括交通安全、体育运动安全、家居安全、工作场所安全、公共场所安全、学校安全等多个方面，但从狭义上则指的是社区治安管理，“由于我国正处于经济快速发展、城市化进程快速推进的阶段，地区差距、贫富差距都还很大，治安问题还是比较突出的问题，因此我国多从狭义角度理解社区安全。”
民政部早在2007年6月发布的《“十一五”社区服务体系发展规划》中对社区安全服务提出了较为具体的要求：建立健全社区治安防控网络，加快社区警务室（站）的建设，大力建设以社区居委会等基层组织为依托的群防群治队伍，加强社区巡逻、守护，积极推广运用物防、技防等现代科技手段和措施，全面提升社区治安防范水平。
“而我认为，社区安全的实现还有赖于当地居民的广泛参与。在国内外社区安全建设的实践中，公众参与都起着至关重要的作用。国外的研究者曾赞叹‘中国城市社区里由老年女性组成的“小脚征稽队”，使得北京成为世界上最安全的城市。’而美国城市社会学家雅各布斯在《美国大城市的死与生》中提出“街道眼”的观点：沿街道布置有各种商店、酒吧、饭店、活动场所等，形成一个由大众视线构成的安全防范体系，有效消解各种潜在的危险，同时又能充分容纳陌生人带来的活力。”
焦若水表示，应该建立社区综合治理的多元主体合作机制。社区安全的维护是一个多元利益相关方参与的过程，其中包括街道办事处与居委会基层政府、派出所、企事业单位保安部门、物业公司、居民委员会等自治组织在内的多个主体，需要综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育等多种手段与资源。因此，社区治安的综合治理包括打击、预防、教育、管理、建设、改造六项工作措施，这些具体方法必须环环相扣，只有综合发挥作用，才能达到社区安全的目的。
“1982年，凯林曾与詹姆斯·威尔逊提出‘破窗理论’-----如果社区中有幢楼的一扇窗户遭到破坏而无人修理，肇事者就会误认为整栋建筑都无人管理，从而得到可以任意破坏的暗示，犯罪就会滋生。该理论用于探讨纽约市等大城市警政策略失败的原因，指出如果警察和当地居民都不承担维护社区的责任，不能做到防微杜渐，将影响社区安全的因素消灭在萌芽状态，那么更多秩序混乱的迹象就会出现。”
所以，我们应该提倡警察要鼓励当地居民积极地参与监控自己的风险，警察应与居民紧密合作来改善当地社区的规范和不文明行为，通过有意识的控制来保证当地社区秩序的有序和可持续性。
“在一段时间后，当社区居民和社区警察的伙伴关系建立起来之后，社区的安全防范就由警方和社区共同承担。这能将社区警察的主观能动性调动起来，使他们真正沉入社区，积极参与解决社区事务，将治安问题解决在萌芽状态。”
他山之石：
（1）英国的“分散化治安”
为了提高当地的治安水平、治安质量，英国采取将管辖单位由大化小重组警力的方式，在社区治安中主要采取“分散化治安”。“分散化治安”是一种与社区治安理念相一致的社区治安组织结构，采取这种治安方式的出发点认为，区域小的管辖单位比区域大的管辖单位更能有效地实行社区治安。英国将全国划分为由分局和支局组成的警备区，以形成面积较小的管辖单位，使警察能充分了解管辖社区的基本情况。特别是覆盖广大乡村地区的警察机构，一般把分散在各个警站和其他治安点的警力派往到其他村庄及乡村据点，以便为所在区域提供全面的治安服务。这个过程其实就是警力下沉的过程，毕竟警察部门的警力有限，而群众的需求是无穷的，分散化策略有助于利用群众的力量弥补警察部门的不足，真正实现社区警务群防群治的良好局面。通过警力下沉，可以使警察密切联系群众，提高群众参与社区安全事务的积极性，努力营造良好社会治安秩序的环境。
（2）新加坡的邻里警察站制度
新加坡的邻里警察站制度，从改善警民关系、与社区居民的合作与支持出发，达到预防和控制犯罪的目的，其核心是增强警察与居民在打击和预防犯罪方面的合作。为此，邻里警察站设在居民容易接近的地方，由30名警察实行三班轮换工作为社区居民昼夜服务，邻里警察站坐落在居民区的中心，就像一个小派出所，为3万名居民服务。它既是常规的警务服务中心，也是居民的信息中心和预防犯罪中心。邻里警察站经常为居民举办预防犯罪展览和举办座谈会，并免费为居民在财物上刻上姓名，以便被盗后容易寻找和辨认。邻里警察站的警察还负责辖区的巡逻并进行家访，以两人一组的形式，负责定量的家庭数目，每年进行两次家访。社区巡逻有助于威慑罪犯，家访则密切了警民关系，可以使居民更好地了解警察的基本工作情况、为赢得居民的支持和帮助创造了条件。
（3）美国的社区治安管理模式
美国虽然是由不同国籍、人种、民族的人群组成的移民国家，但不论是社区的规划还是社区治安服务都充分体现以社区为中心的导向。“社区警务”也叫以社区为中心的警务，通过在社区开展形式多样的警察服务，密切警察与社区之间的关系，以减少犯罪损失，提高社区的整体生活质量。社区警务联盟(The Community policing Consortium)对社区警务的定义认为，从本质上看，社区警务是警方与社区在认定和解决社区问题方面进行的一种合作，社区伙伴关系、解决问题和管理变革是其三大支柱，核心内涵是警察与社区成员互相合作，共同评估社区中的问题与需求。在这种战略的指导下，“社区警务”的工作范围远远超出了传统的警察工作范围，促进社区居民参与警察辅助工作、成立支援警察的志愿组织以及危机干预队伍都成为美国社区警务的有机组成部分，如类似无人居住的空房子、被遗弃的交通工具、不亮的路灯以及其他可能危害社会治安的问题，警察都有义务呼吁、协调、组织社会有关方面予以解决。
