本周一，《第五阶段〈车用汽油〉国家标准（报批稿）》结束了7月1日开始的征求意见。据央媒消息称，国V标准有望于今年三季度出台。报批稿显示，2018年全国将正式废除国IV实施国V油标准。该标准主要指标已与目前世界上最严格的欧V标准一致。

　　广东步伐更为迅速。近日有本地媒体披露，广州、深圳等6市计划2013年10月1日起升级粤Ⅴ标准汽油，柴油标准于2014年7月1日起升级至国Ⅴ标准。南方日报记者从相关部门负责人获悉，上述时间表是尚在报批阶段的初步计划，具体时间仍有变数。目前广东正在抓紧制定基于国V标准结合地方特点的粤V标准，如无意外，广东将率先推广第五阶段标准。

　　大型油企知情人士告诉记者，他们一直在升级改造生产线适应高标准的油品需求。目前省内生产成品油企业主要集中在茂名、广州、惠州，但需要统一全省调配，油品供应具体时间需要等待与政府协商的结果。而油品升级的提速或将倒逼行业的整合提升。

　　牌号变成92、95国V油看齐最严欧V标准

　　去年底至今年初，中东部出现大范围的严重雾霾天气，6亿人、1/4国土面积受影响。截至去年底，我国的机动车保有量是2.4亿辆，机动车尾气排放对环境污染越来越大，2月份，“加快国内成品油质量的升级换代”被提升到国务院常务会议的层面，开始走上“快车道”。

　　与国Ⅲ和国Ⅳ相比，国Ⅴ最大的变化就是含硫量。国Ⅲ汽油和国Ⅳ汽油的硫含量分别为不大于150ppm（气体浓度计量单位）和50ppm，国Ⅴ汽油的硫含量不大于10ppm。此外，国Ⅴ油取消了锰的添加，添加锰能让油品质量轻松升级，但对汽车发动机却伤害不小。

　　著名灰霾研究专家、中山大学博士生导师吴兑告诉南方日报记者，国Ⅴ和国Ⅳ相比，污染物排放量大幅下降，不仅仅是硫排放量，对VOC（挥发性有机物）的排放也有降低，而VOC是影响珠三角空气质量的重要元凶，广东汽车保有量也十分庞大，“所以说这种降低将对珠三角减少污染的贡献非常大。”记者对照发现，国Ⅴ油降低了汽油的烯烃含量（VOC中的一类），其体积分数由国Ⅳ的不大于28%修改为不大于25%

　　对于消费者来说，国Ⅴ油最直观的变化是车用汽油的牌号将变为89号、92号和95号3个牌号，这区别于目前市场中的93号、97号等标识。

　　国Ⅴ汽油标准的诞生时间本就有所限制。今年2月7日的国务院常务会议上，明确要求加快油品质量的升级。其中，2013年底前发布第五阶段车用汽油标准（硫含量不大于10ppm），过渡期均至2017年底，自2018年1月1日起国Ⅳ汽油标准废止正式执行国Ⅴ标准。

　　业内专家表示，在含硫量等主要指标上，国Ⅴ标准和目前世界上最严格的2009年实施的欧Ⅴ标准一致。北京市出于改善区域空气质量的迫切需求，在去年率先实行京Ⅴ油标准，这是目前全国最高的油品质量标准。“但这个标准和即将公布的国Ⅴ标准还存在一部分差距的，当国V标准颁布后，京Ⅴ标准也将废止。”

　　广东或率先推广粤V油供应能否跟上是关键

　　基于机动车数量在全国领先，尾气排放已成为珠三角城市空气主要污染源的现实，广东油品升级的步伐一直走在国家前面，在第三、第四阶段油品升级中，都比国家标准的实施提前推出粤Ⅲ，粤IV汽油（与国Ⅲ、国IV油基本一致，但结合本地市场在细节上略有改良）。

　　南方日报记者获悉，在国Ⅴ油的升级上，广东如无意外也将较国Ⅴ的要求提前使用第五阶段的地方标准油品粤Ⅴ。

　　最近，有广州媒体披露广东成品油升级时间表初稿，称“广州、深圳等六市计划2013年10月1日起升级粤Ⅴ标准汽油，柴油标准于2013年12月1日起升级至国Ⅳ标准，2014年7月1日起升级至国Ⅴ标准；其他地区如汕头、韶关、茂名、肇庆2013年12月1日将汽油升至粤Ⅳ标准”。

　　昨日，南方日报记者采访相关部门人士，他们表示省里有上述计划，相关政府部门也与油企进行了初步协商，但目前该计划还处于报批阶段，还存在变数，是否能确定实施，“一要看省政府的批复，二要看油企的供应能否跟上。”

　　事实上，油品升级跟不上国家对机动车排放的要求，已经成为城市减排目标实现的一大制约。广东早在2010年就从广州开始推广粤Ⅳ汽油，原来计划今年就要在整个珠三角供应粤Ⅳ汽油，但目前仅有广州、佛山、中山、深圳、东莞、惠州6个城市实现了供应。国家要求，包括柴油车、重型车今年7月起也要执行国Ⅳ标准，但国Ⅳ柴油并没有在我省供应。

　　去年底，环保部发布实施国Ⅴ阶段排放的公告，要求自2013年1月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的气体燃料点燃式发动机与汽车必须符合国Ⅴ标准的要求。这意味着新车排放标准上必须实行国Ⅴ，但油品的“国Ⅴ化”却再度落在后面。

　　对此，大型油企一位知情人士告诉本报记者，近年广东省的几家主要油企都在做生产线改造应对油品升级的需求，“以广石化为例，目前所有汽油生产线都能产国Ⅴ汽油，年产500万吨左右成品汽油如果全部换成国Ⅴ标准的话，足够供应广州。”但整个广东省的汽车量、用油量很庞大，省内油企主要布局在茂名、广州、惠州，这些生产企业的成品油需要汇集到省石油公司统一调配全省。

　　不久前，中石化广东石油分公司人士则对本报称，供应时间往往是多家油企与政府协商的结果，根据历年情况，政府与他们协商确定了油品供应的时间之后，都能依时实现。

　　油品升级油企迎大考行业整合或加速

　　除了广东，上海日前也宣布，最早9月开始推广使用沪V标准成品油，油品含硫量只有现行沪IV标准的五分之一；北京更是早在2012年5月完成了京V的升级，成为国内首个实现成品油质量标准与欧洲基本同步的城市。

　　有分析师指出，“如果各地政府都像上海、广东那样进行升级提速，那么部分地方炼油小企业将不得不面临遭淘汰，或被并购的命运。”

　　我国目前10%至20%的油品是来自于地方小炼厂的，这需要一些装置的改进和技术的提升，才能够达到生产国Ⅴ标准的可能性。

　　“这些小炼厂基本上生产不了国Ⅳ、国Ⅴ油，如果要重新添置，每台生产装置需要几亿元，成本相当高。”有大型油企知情人表示，像广石化这样的央企，从2004年起就升级改造生产线，才逐步实现了生产国Ⅳ、国Ⅴ油的能力，地方炼厂很难一蹴而就。而且广东的油品升级虽然比欧洲起步晚，但是频率快，“欧洲是5年一个阶段，广东是两三年一个阶段，小企业跟进起来挺吃紧”。

　　有环保专家指出，特别是国Ⅴ油取消了锰的添加之后，技术难度大为增加，“不仅仅是对于地方炼厂，目前包括中石油的炼厂，如果取消了锰，同时其他标准相对提高的话，在升级换代方面难度也是不小的。”

　　据《21世纪经济报道》披露，“自3月以来，中海油、中国中化、中国化工集团、中信集团等，均派员奔赴山东、江苏等地，了解这些地区的地炼企业实际生存状况、资金实力等，以便随时向目标猎物发起攻击，展开收购动作。”业内人士分析，这些油企大鳄将此视作一个新的市场契机，有望形成一轮新的市场整合。

　　而大型油企也加快了技术升级环保改造。根据此前公示的《广石化炼油完善配套及环保治理项目环境影响报告书》，广石化拟投8亿元改造技术升级油品，一来减少废气排放和污水臭气污染，二来使其生产的全部汽油符合国Ⅳ或以上标准，并使50%以上柴油符合国Ⅳ或以上标准，广州及珠三角柴油车将有国Ⅳ油可加，远期过渡到国Ⅴ柴油。

　　成本摊薄推广效果建议调税反哺消费者

　　伴随标准出台的是“谁为升级买单”的问题。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，油品升级后，必会造成下游零售汽柴油价格的上涨，但涨价往往不会被消费者接受，这就需要有关部门和油企进行协调。

　　可以参照的是，从北京地区去年供应京Ⅴ汽油要比河北国Ⅲ汽油限价高0.34元/升的情况大致推算，全国范围升级成国Ⅴ汽油之后，各地（除了北京地区）汽油价格每升或将上涨0.2元-0.5元。

　　在本报记者的采访中，大部分车主并不愿意油品升级加快。司机黄先生说，“油品升级意味着油价要涨，但对驾驶的性能并没有改变。”有司机坦言，即使粤Ⅴ油率先实现了局部供应，为节省油价仍然会开到周边有粤Ⅲ、粤IV油站的地方加油，因此高品质汽油要实现大范围全面供应，才会有实际意义。

　　有不愿具名的专家分析，与地方政府部门对污染减排的焦急相比，油品升级，意味着油企增加动辄数千万到上亿元的改造生产成本，车主增加油价负担，其实在供求两端都不讨好。而在谈判中，驻地方的炼油央企和地方政府在级别上往往处于“平起平坐”的地位，地方政府还要依靠对方来供油，议价能力也不高。最终油价成本大部分仍转移到消费者头上。

　　对此，欧洲部分国家的经验则是，油品升级过程中成本承担按“三三制”来分，即消费者承担1/3，企业承担1/3，政府通过一定的税收优惠和补贴承担1/3。

　　中山大学生态和环境专业博导杨中艺、中山大学环境科学与工程学院教授范绍佳等专家告诉本报记者，像美国、日本等国家的城市，他们的用车量并不比中国少，但城市污染比中国小很多，这说明升级油品的实际使用非常重要。成本问题需要调控，由政府、油企和消费者共同协调承担。“目前税收在国内成品油价格中占据了1/3，即约8元/升的汽油价格中，有超过2元/升是政府拿走了，政府可出台一些扶持政策，以税收调节的形式反补消费者。”（