住房问题位居公众关注社会热点之首

 

　　1月8日，由省政府新闻办公室、省社会科学院、省统计局、社科文献出版社联合举办的2014年度《甘肃蓝皮书》、《西北蓝皮书》成果发布会在甘肃省社会科学院举行。这是甘肃省连续八年在每年的1月8日同一天举行“甘肃蓝皮书成果发布会”。

 

　　2014年度甘肃蓝皮书共包括了《甘肃经济发展分析与预测》、《甘肃社会发展分析与预测》、《甘肃舆情分析与预测》、《甘肃县域经济综合竞争力评价》和《甘肃省文化发展分析与预测》，涉及到政治、经济、文化、社会等方方面面，较为全面地反映甘肃全省发展的主要情况和发展趋势。甘肃省社科院院长王福生介绍，为了完成2014年度的甘肃蓝皮书，是甘肃省社科院的研究人员完成问卷调查近三千人次，研究人员足迹几乎走遍全省各地，并在此基础上通过科学研究和实证分析形成的具有专家视角的研究报告。

 

　　省委宣传部副部长、省社科联党组书记马成洋高度肯定甘肃蓝皮书服务决策、服务发展的重要作用。马成洋指出，省社科院蓝皮书编研出版培养形成了相对稳定的研究力量和专家队伍，蓝皮书研究成果在理论上更加成熟，对甘肃乃至西北地区现实问题的研究更加贴近实际，对策建议更加具有建设性和启迪意义，成为我省一个重要的文化品牌。蓝皮书研究成果的科学性和应用价值不断提高，能够全面地反映甘肃以至西北地区经济社会发展的主要情况和趋势，符合甘肃省情和西北地区社会发展的阶段性特征，研究成果所涉及的领域都是省委省政府和西北各省区共同关注的重大经济社会发展和民生问题，其智库作用的发挥也十分明显。

 

　　房价过高  超七成被访者认为调控不佳

 

　　《甘肃舆情分析与预测》提出，2013年8月至9月间，甘肃省社会科学院舆情调研组以党和国家重大决策的出台与落实、甘肃省委省政府区域发展战略的实施以及百姓关注的社会热点问题作为中介事项，选取15个专题，在全省14个市州中的18个县区，进行了问卷调研和访谈。结果显示，2013年度甘肃社会公众关注的社会热点排序是：1、住房问题(62.02%的被访者关注)，2、食品安全(59.04%)，3、环境问题(56.21%)，4、反腐败问题(55.22%)，5、就业问题(52.40%)，6、物价问题(50.25%)，7、医疗问题(48.26%)，8、养老与社会保障问题(47.93%，9、教育问题(34.66%)，10、收入水平与收入分配问题(31.34%)。可见，住房、食品安全、环境、反腐败、就业、物价、医疗、养老与社会保障、教育、收入水平与收入分配等十大热点问题，都是关乎百姓切身利益问题。

 

　　发布的《2014年甘肃舆情分析与预测》蓝皮书当中，房价仍然是社会公众最为关注的热点话题之一。甘肃省社科院针对甘肃省多市州民众对于房价及房地产调控的专题调研显示，近九成被访者认为甘肃房价总体偏高，超过7成被访者认为房地产调控效果不佳。

 

　　调查结果显示，高达89.38%的被访者认为目前甘肃省各地的房价太高，与收入不成比例难以承受，被访者认为“住房需求持续旺盛”、“政府不作为”和“不理性购房行为”等是推动目前房价上涨的主要因素。

 

　　同时，被访者对国家实施住房调控政策满意度低，普遍认为“国五条”调控政策的出台并没有使房价下降，反而倍感房价上涨的压力。对于未来一年甘肃房价的走势，近六成被访者预期难以遏制上涨的势头。但受访者仍然希望政府是解决住房问题的主体，希望政府可以实施“加大保障房建设”、“抑制投资投机性购房”和“调整市场供应结构，增加中低端房源”等房地产调控政策。

 

　　最新的房价统计数据也对此进行了印证。中国指数研究院最新公布的数据显示，2013年12月，兰州市新房样本价格环比上涨0.67%，这已经是2013年以来当地房价连续第10个月出现上涨。2013年初，在兰州市城关区，售价超过1万元的楼盘数量不多，但目前，在主城区房价过万的楼盘数量已经有数十家。

 

　　循环经济发展水平列西部11省区第9位

 

　　《甘肃经济发展分析与预测》蓝皮书首次对甘肃省区域创新体系建设进行分析与评价；其次在以往年度建立的甘肃省循环经济评价指标体系基础上，首次将低碳减排指标纳入循环经济发展水平评估考量、进一步优化调整了循环经济环境质量等相关指标，全面系统的评估甘肃省循环经济、低碳经济发展水平。同时，为了体现甘肃发展的现实情形是一种在不同区域的不同发展阶段所呈现出的多维度、不同时序的复合结构与功能，蓝皮书增设了城镇化质量提升问题、贫困地区实施城乡居民收入倍增计划、兰州新区开发与建设模式、甘肃主要生态屏障区生态建设补偿机制等方面的研究专题。

 

　　2012年甘肃省循环经济发展水平列西部11省区第9位，处于西部省区整体中游偏下水平；其中，甘肃省低碳减排水平列西部11省区第6位，处于西部省区整体中游偏下水平。2008-2012年，甘肃省循环经济发展总体水平指数较2008年（基期）得分增长了18.63分，循环经济发展总体水平近年来保持着逐年稳步向上的良好发展趋势。甘肃省当前在循环经济发展方面面临的突出问题是：当前及未来仍将面临较大的碳排放减量压力；近年来环境质量水平呈现一定的停滞不前格局。甘肃省进一步提升循环经济发展水平，今后须进一步在这两方面采取有效针对性政策措施、强化相关工作力度。

 

　　蓝皮书建议，基于甘肃循环经济发展的现实要求，把列入甘肃循环经济规划的“一区七基地”建设作为金融支持的切入点，推动产业结构的优化升级，加快循环型工业体系建设。其次，在“三农”领域，推进和深化农村金融改革，完善农村金融服务体系，增强农村金融服务功能，推动农村信用体系建设，优化农村金融发展环境，使金融真正成为促进农民增收、农业发展和农村进步的有效支撑。在服务民生工程方面，充分利用好国家对于民生领域的倾斜和优惠金融政策，积极主动开展金融服务，为全省民生工程建设和社会事业发展提供切实有效的支持。进一步完善中小企业信贷管理制度，加快推出适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务，切实解决中小企业融资难问题。在资本市场发展方面，抓住国家鼓励支持债券融资的机遇，积极推进政府投融资体制改革，运用发行地方政府债券、短期融资券、项目债券及资产证券化等新型融资手段，筹集城市基础设施建设等资金。

 

　　城乡居民人均收入仍处全国末位

 

　　《甘肃社会发展分析与预测》指出，2013年甘肃社会发展存在的突出问题包括：城乡居民人均收入仍处全国末位，收入差距格局未出现明显改善。2013年上半年，城镇居民人均可支配收入在全国排第30位，仅高于青海；农村居民人均现金收入在全国排第29位，仅高于贵州和西藏；从绝对量看，城镇居民人均可支配收入仅为全国的68.3％，农村居民人均现金收入则为全国的56.8％，与去年同期相比，差距略有缩小。但与发达地区比较，差距仍然较大，与排全国第一名的上海比，城镇居民人均可支配收入绝对量不足上海的42％；农村居民人均现金收入不足上海的24％。省内家村居民人均现金收入绝对量不足同期城镇居民人均可支配收入的1／3。

 

　　城镇化水平较低，新型城镇化建设挑战大于机遇。2012年末全国城镇化率达52.6％，已进入中等城镇化阶段，而甘肃省的城镇化只有38.75％，与全国水平相差13.85个百分点，在全国31个省（市区）中处于落后地位。如以目前的增长速度算，甘肃省要进入中等城镇化阶段，还需要大约13年，可以说是任重道远。

 

　　农村社会生活环境仍然较差，公共服务均等化程度低。甘肃农村人居环境已经有了较大改善，但边远贫困山区居民的社会生活环境却远远落后于周边的城镇,这些地区居民的居住、出行、饮水、生产生活方式等全部社会生活与周边城镇之间都存在着巨大的差距。医疗、教育资源配置不均衡问题仍然较为突出。

 

　　影响环境恶化的因素短期内难以改善，生态文明大省建设压力重大。一是受恶劣气候因素的影响,生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制。二是污染减排压力巨大，减排项目建设滞后现象严重。三是人口增长和分布与资源环境可持续发展的要求还不适应，总人口规模持续增长，城镇化水平低，直接导致对土地资源过度利用，造成生态系统的破坏。

 

　　为此，提出2014年破解社会发展难题的对策建议为增强政府服务行为和服务规范的透明度，提高政府依法执政水平。改进创新环境，提供更加宽松的创业环境，特别是专业技术人员的创业环境，支持民营经济投资公共服务市场，积极谋划促进银发产业、健康产业等新兴服务业的支持政策。在保障社会底层合法权益的同时，提升和疏导社会中间层，释放中层发展空间，增强社会发展动力。

 

　　肃州区位居县域经济综合竞争力水平第一位

 

　　《甘肃县域经济综合竞争力评价》提出，肃州区位居2013年甘肃县域经济综合竞争力水平第一位

 

　　蓝皮书认为，2010—2012年度，甘肃省县域经济发展保持了较快增长，产业结构得到明显改善，人民群众生活水平得到了很大提高。一是县域经济实力逐步增强，发展水平和质量有了大幅度提升，区域分布呈“西强、东进、南弱”的特征，县域之间发展不平衡特征更加显著；二是区域经济结构继续优化，多元化发展趋势明显，但发展动力有待增强；三是特色产业集群效应显现，多样化发展模式初步形成，但发展水平和层次较低；四是城镇化总体水平持续提高，质量与速度进入加快提升阶段，但城镇化进程缓慢；五是项目推进效果明显，极大地改善了县域公共产品供给能力，但带动潜力还需进一步挖掘；六是扶贫攻坚取得新突破，居民收入快速增长，但与全国差距明显，贫困区域县域经济发展任重而道远。

 

　　由于甘肃是典型的传统农业省份，经济总量小、人均水平低、贫困程度深、自然条件差、生态环境脆弱的基本省情尚未得到根本性改变，县域经济实力不强、产业结构不完善、城镇化水平低、自我发展能力弱、贫困面大且贫困程度深等特征尤为明显，要进一步解决上述问题，需要从明确发展方向、培育现代农业体系、实施扶贫攻坚战略、小城镇发展带动农民增收、提高农村消费水平等方面着手，实现甘肃与全国同步进入小康社会的发展目标。

 

　　2013年甘肃县域经济综合竞争力水平居1-10位、发展能力具有绝对优势的县区分别是肃州区、凉州区、西峰区、甘州区、玉门市、崆峒区、华亭县、敦煌市、榆中县和肃北县。另外，临夏市、环县、永登县等15个县区经济综合竞争力排序居11-25位，具有一般竞争优势。另有26个县域经济竞争力处在中游区域，经济竞争力属于中势水平，25个县域经济综合竞争力水平处下游区域，不具竞争力。

 

　　确立本省出版传媒等首位文化产业

 

　　《甘肃文化发展分析与预测》 提出，2013年是甘肃文化发展千载难逢的机遇期。甘肃华夏文明传承创新区获得国务院批准，并开展建设，这是甘肃文化发展上的一座重要里程碑。昔日沉睡的“中华民族重要文化资源宝库”获得拨开尘土见明珠的伟大机遇。可以说：2013年是甘肃省的文化发展年。

 

　　盘点甘肃文化资源，是甘肃文化基础建设的核心问题。从2013年5月至2015年5月，分三个阶段对我省的文化资源通过普查和分类分级评估。目前已普查盘清、评估认定全省文化资源的类别、级别、形态和总量，整理汇编了《甘肃省文化资源名录》和《甘肃省文化资源分类分级名录》。

 

　　同时，确立本省出版传媒等首位文化产业。甘肃经济基础薄弱，文化产业又是一项高投资的产业。出版传媒产业相对投资小，同时也符合甘肃具有《读者》这个世界文化品牌的资源优势，于是2013年甘肃确立出版传媒产业为甘肃首位文化产业。目前我省共有读者出版集团等三大出版集团（公司）。具甘肃省出版物发行单位2013年年度核验工作显示，全省共有印刷企业1120家，印刷行业资产总额26.4亿元，销售收入19.6亿元，利润总额1.4亿元。

 

　　文化蓝皮书提出最需要解决的突出问题包括：特色文化发展缺乏着力点和突破口。甘肃特色文化发展经过10多年的打造，已有许多项目，产生了一些著名的文化品牌。但如果要做大做强，发展的基础环境和条件太有限，形不成集约化发展优势，难以产生规模化效益。特色文化着力点需要根据本土特色文化发展所需要的业种，开展加强文化发展基础，提升文化发展环境的工作。这个着力点就是打造一批高水准的特色文化专业村、镇，为全省特色文化全面发展提供示范作用。

 

　　公共文化建设单元化投资影响了发展速度。如果能在文化建设中形成多元化投资与管理，就可以缓解公共文化建设资金缺口的难题，其次，还可以加强对投入资金的有效利用和监管。我省各地区应当在文化节会、会展业发展等工作中推动协会、学会、董事会来举办，以推动文化市场化发展。

 

　　甘肃农民人均现金收入增速居全国第9位

 

　　《中国西北发展报告》 蓝皮书分析我国历史上东西部地区关系，及其黄河文明与海洋文明的冲突与融合；分析了我国社会主义建设时期和改革开放时期的区域发展政策及其对西北地区发展的影响，阐释了西北地区在实现中国梦中的战略地位；分析了“十八大”以来西北地区的经济形势，特别是当前煤炭市场及其民间借贷危机等热点问题。十八届三中全会是中国改革开放的历史新起点，我们围绕转变政府政府职能，打造经济升级版,建设丝绸之路经济带等精神，提出了新形势下西部大开发的政策建议。

 

　　2013年前三季度，西北地区各省区全面推进《六盘山片区区域发展和扶贫攻坚规划》的组织实施，扶贫攻坚的力度进一步加大，城乡居民收增速明显提升。甘肃深化“联村联户，为民富民”双联行动效果显著，上半年，全省城镇居民人均可支配收入为9327.32元，同比增长10.9%，比全国平均水平高1.8个百分点，增速居全国第3位；农村居民人均现金收入2736.1元，同比增长13.2%，比全国平均水平高1.3个百分点，增速居全国第9位。

 

　　蓝皮书从西北地区经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等几方面进行了系统分析，指出了面临的问题与挑战，提出了西北地区“五位一体”建设的对策建议；对西北地区城市竞争力进行了综合评价，注重西北地区最适宜居住、最适宜创业城市目标建设；对西北地区羊绒产业、清真产业、能源产业等特色产业，以及贫困问题等专题进行了调查研究；围绕丝绸之路经济带战略思想，重点分析了西北地区对外开放情况，提出利用中国-阿拉伯国家博览会、中国-亚欧博览会等平台，探索向西开放道路，建设西北地区开放型经济的政策建议；提出重在展现西北地区的发展特色，对建设三江源国家生态保护综合试验区、甘肃华夏文明传承创新区、以及兰州新区，还有民间信仰管理等进行了探索；对关中～天水经济区、陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区、青海东部城市群、新疆区域协调发展等问题进行了分析研究，提出了加快各自经济区发展的对策建议。

 

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