大西北网讯  党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为“十三五”乃至更长时期经济社会发展指明了方向。黄陵作为一个西部欠发达县份，必须坚定不移地贯彻落实新发展理念，以新理念引领发展新实践，推动县域经济转型跨越发展，加快全面建成小康社会进程。

一要崇尚创新，争当改革“排头兵”。改革者胜、创新者强，唯有改革创新才能在新形势下赢得主动、赢得发展。必须坚持问题导向，从影响和阻碍发展的瓶颈制约入手，在思维理念、体制机制、工作方法上创新。加快投融资体制改革，改变财政投资方式，发挥好城投、文投、旅投、林投等融资平台作用，破解建设资金难题。抓好行政审批制度改革，全面推行权力清单、责任清单、部门专项资金管理清单、企业投资负面清单制度，继续简政放权，加快转变政府职能。深化干部人事制度改革，建立干部能上能下、激励鞭策和容错纠错机制，着力解决不作为、慢作为、不敢为、人浮于事等问题，努力营造干事创业的良好氛围。推进“大众创业、万众创新”，积极发展“互联网+”等新兴业态，加快完善创新服务体系，建立电子商务孵化基地，引导大学生、高技能人才、返乡农民工自主创业，为县域经济发展增添新动力。

二要统筹协调，推动产业“集群化”。推动县域协调发展，重点是推动产业集群化、生产链条化、要素集聚化，实现优势互补、错位发展。围绕建设陕西能源化工基地，依托黄陵循环经济资源综合利用园区和科技产业园区，紧盯供给侧结构性改革的主攻方向，积极谋划实施一批煤电煤化工、高载能和非能源加工制造业项目，走循环发展、多元发展的新型工业化路子。围绕建设全国绿色苹果生产示范基地，着力打造七大现代农业示范园区，加快推进苹果产业转型升级，走特色农业、精品农业、高效农业的路子。围绕建设世界华人寻根祭祖之地和国家全域旅游示范区，加快实施“一核心四区域”文化旅游项目，打好寻根祭祖游、休闲养生游、观光体验游、现代工业游品牌，走文化与旅游结合的内涵式发展路子。围绕“业态丰富、结构优化、布局合理、辐射较强”的目标，大力发展现代物流、电子商务、金融保险、信息传媒、养生养老等服务业，形成新的经济增长点。同时，按照“以产兴城、产城融合”的思路，推进“一城两区”和重点镇建设，构筑城乡一体化发展新格局。

三要倡导绿色，展现龙乡“生态美”。黄陵是一座生态之城，全县森林覆盖率达75%以上，被评为“中国深呼吸小城100佳”和国家园林县城。必须把生态作为黄陵的一张名片，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进县域生态化建设，让龙乡大地处处彰显自然美、山水美、田园美、城乡美的生态美景。按照“水在城中、城在林中、人在山水中”的思路，精心实施“一河两岸”景观工程，着力打造沮河滨水生态廊道，加大沮河污染防治力度，实现一河清水过黄陵。继续实施千里绿色长廊建设和重点区域绿化造林，见缝插绿，空中吊绿，破墙增绿，着力打造山川秀美的自然生态体系，让全县人民仰首望青山、俯身见美景、四季赏鲜花、共享绿色梦。扎实推进美丽城镇、美丽乡村建设，深入开展城乡环境综合整治和大气污染治理，积极发展循环经济和清洁能源，倡导绿色消费和低碳生活方式，让黄陵成为宜居、宜业、宜游的新乐土。

四要厚植开放，打造延安“桥头堡”。主动把黄陵放到全省乃至全国格局中去审视和把握，加快融入“一带一路”和陕北—关中经济带建设，着力打造“延安南部桥头堡、西安都市后花园”。坚持走出去取经，带着问题、带着思考外出学习，开阔眼界，增长见识，积极借鉴外地先进理念、先进技术和成功经验。坚持请进来传经，聘请顶尖专家团队、知名学者和科技人才，围绕县域发展出谋划策、出力献智，在更高层次实现借智发展、借梯登高。加强与发达地区、友好县区、周边市县的合作交流，积极承接发达地区的产业转移，构建优势互补、共赢发展的新格局。依托黄陵区位、人文和资源优势，坚持产业招商、园区招商，全力以赴扩大招商引资，吸引更多企业、项目落户，特别是鼓励支持本土企业家和黄陵在外成功人士回乡投资兴业。打响“黄帝陵是中华文明的精神标识”金字招牌，发挥好黄帝陵海峡两岸交流基地的作用，加强与台、港、澳及海外华人华侨的交流往来，进一步拓展县域发展空间。

五要推进共享，织牢民生“兜底网”。人民群众的幸福生活是我们的最大追求，必须千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众最大限度地共享改革发展成果。健全完善城乡公共卫生服务体系，进一步提升西安交大二附院对县医院托管后的运行水平，让群众在家门口就能享受到大城市的优质医疗资源。巩固全国义务教育均衡发展合格县和省级教育强县创建成果，在目前十五年免费教育的基础上，深化黄陵中学与西安高新一中合作办学，努力提升教育教学质量。加快健全覆盖城乡的养老、医疗、失业保险和住房保障、困难救助体系，积极推进社会福利和慈善事业发展，加大特殊群体、弱势群体帮扶力度，让群众生活有尊严、权益有保障。坚持把扶贫开发作为重要政治任务，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，大力实施产业培育、救助供养、搬迁安居等“十大扶贫工程”，绝不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。

（作者为中共陕西省黄陵县委书记）