作者：南京大学政府管理学院教授 孔祥涛

 

　　2019年3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》，报告全文共24次提到“风险”，可谓始终贯穿防风险这一“底线思维”。由此可见，防控重大风险2019年的重要工作。

 

　　一、防控重大风险，源自党中央对国际国内形势的科学判断。防范化解重大风险，是党中央科学分析国际国内形势，围绕“两个一百年”奋斗目标作出的战略决策，关系党和国家事业全局。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中号召全党“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”。2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”。2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上再次强调“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。”李克强总理所作的《政府工作报告》，综合分析当前国内外形势变化和我国经济社会发展面临的问题和挑战，作出“今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”的科学判断，进而提出“要做好打硬仗的充分准备”。报告对今年风险防控的具体部署要求，既贯穿了党中央关于“防范风险挑战要一以贯之”的要求，又直指当下，具有鲜明的现实特点和很强的针对性、指导性。

 

　　二、防控重大风险，必须科学统筹经济社会发展。《政府工作报告》在回顾过去一年的工作时指出，“我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。”展望2019年，我国发展面临的环境更复杂更严峻，“四多”（问题增多、多重目标、多项任务、多种关系）局面有增无减，政策抉择和工作推进的难度进一步加大，科学统筹改革、开放、稳定及经济社会发展各项任务更为重要。2019年经济社会发展的总体要求和政策取向，从国际到国内、从改革到发展、从市场到政府、从宏观调控到微观主体、从金融领域到实体经济、从脱贫攻坚到污染防治等，都坚持了稳中求进的工作总基调，充分体现了科学统筹思维。如，经济社会发展总体要求将“防风险”置于总体工作系统之中，强调“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间”，进一步推进“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）。再如，“继续打好三大攻坚战”，要求“强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险”。报告专门强调做好今年政府工作要注重把握好的“三个关系”，一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事，二要平衡好稳增长与防风险的关系，三要处理好政府与市场的关系。这三条要求既是改革开放40年经验的总结，也是唯物辩证法思想和科学统筹思维的充分体现，符合当前我国经济社会发展的客观需要和规律。

 

　　三、防控重大风险，需要扎实推进重大决策社会风险评估。风险治理是现代国家治理体系和治理能力重要的组成部分。自1986年德国社会学家乌尔里希•贝克提出“风险社会”理论以来，西方发达国家已形成一套科学完备的风险管理制度及工具。2012年党中央、国务院决定，我国建立完善重大决策社会风险评估制度。党的十九大要求健全各方面风险防控机制。重大决策社会风险评估制度对促进科学民主依法决策、保障改革发展发挥了重要作用。按照风险管理理论，并结合近年来我国经验教训，防风险的决策（政策、举措）本身就蕴含着一定社会风险隐患，必须科学评估、源头防范，避免产生新的风险（次生灾害）。

 

　　《政府工作报告》基于对风险管理的科学认识，提出了科学处理稳增长与防风险关系的具体要求。一是对长期积累的诸多风险隐患，必须加以化解，但要遵循规律，讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险。二是在当前经济下行压力加大情况下，出台的政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。三是在把握好节奏和力度的同时，不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患。实现以上要求，必须对防风险的重大政策和举措，特别是其中涉及民生的重大决策事项认真进行社会风险评估，广泛听取各方意见，使各项政策、举措符合基本国情和客观实际，更接地气、更合民意，从源头上防止引发新的风险，防止经济领域风险演化为社会、政治领域风险，影响经济持续健康发展和社会大局稳定。这在当前外部输入性风险上升、内部周期性结构性问题叠加、风险关联性敏感性增大的情况下，具有重要意义。

 

　　近年来，环境社会风险上升，加强污染防治和生态建设、大力推动绿色发展得到人民群众的支持拥护。同时，部分地方治理企业污染的举措没有与当地高质量发展的速度、社会可承受的程度统一起来，造成了新的社会风险隐患。《政府工作报告》在2019年政府工作任务中强调，“改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。”这既是呼应社会关切、帮助企业解忧纾困、稳增长保就业的实在举措，也是防风险非常重要的方法论。

 

　　习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上要求各级领导班子和领导干部加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。李克强总理在《政府工作报告》中强调“困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈”，要求广大干部“树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能防范化解好重大风险，完成2019年各项工作任务，助力全面建成小康社会，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。