习近平总书记指出，新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。对西部贫困地区而言，推进农业供给侧结构性改革，从人才和科技出发，可以从以下四方面开展工作。

 

　　首先，大力培育新型职业农民，推进西部贫困地区人力资本建设。人力资本是推动现代经济增长最重要的变量。建设现代农业，离不开新型职业农民。推进人力资本建设，应包括道德、知识、心理、身体等多个方面资本的全面建设。尤其是对贫困群体的道德资本建设，更不能缺少。扶贫先扶志，教育贫困者克服等、靠、要思想，引导贫困者应当靠自己的诚实劳动致富，不能因为贫穷，因为鸿沟大，为了快速致富，走违法犯罪的道路，最终既害自己，又害家里人，还害社会。

 

　　在知识资本建设方面，进一步健全和完善贫困地区职业农民教育培育体系，因地制宜开展多类型多层次职业技术教育。

 

　　另外，由于贫困容易导致贫困群体形成失衡心理，对贫困群体也要加大心理健康方面的投入，积极开展贫困地区群众健心运动，培育阳光心理，化解消极和不良心理。在身体资本建设方面，更加注重开展农村体育活动，同时，在疾病防治方面，进一步加大预防性投入。

 

　　大力推进科学技术下乡，为西部贫困地区农业供给侧结构性改革提供坚固技术支撑。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中明确指出：“科学技术是脱贫致富的关键。”根据新经济增长理论，科学技术是经济增长的内生动力。扶持贫困地区产业发展，技术援助要比资金援助效果更好，一定要更加重视技术援助。扶持贫困人口，可以更多采用资金扶持方式，因为可以通过特定的制度设计让资金直接落到贫困者身上。而扶持贫困地区产业，采用资金的形式往往需要经过诸多中间环节，才能落实到产业层次。这中间，由于贫困地区在制度建设等方面存在诸多漏洞，一些资金往往造就了许多形象工程和面子工程。另外，由于人才缺乏，一些工程设计也缺乏科学性，导致资金利用效率大大降低。如何推进科学技术下乡，需要国家应进一步健全和完善对贫困地区科学技术的援助制度。应广泛动员优秀专业技术人员到贫困地区进行调查研究和对口帮扶，推广先进技术并进行技术开发。

 

　　推进西部贫困地区农业供给侧结构性改革，需要进一步发挥好驻村帮扶工作队的作用。实践证明，驻村帮扶工作队是推进农村工作的一种有效形式。驻村帮扶工作队在促进农村发展的同时，也提高了干部认识，锻炼了干部队伍，尤其对年轻干部而言，通过帮扶，更深入了解了农村实际，更大程度提高了认识，这对以后更好开展工作有很大帮助。存在问题是由于个人能力不同，有一个帮扶不均衡的情况。

 

　　如何规避这种情况？一是在人员年龄结构上，尽可能老中青搭配；二是在知识结构上，尽可能自然科学和社会科学搭配；三是根据个人能力不同，尽可能强弱互相搭配。一般把最强的干部，派到最需要帮扶的地方去。

 

　　此外，还需要充分发挥智库的作用。随着贫困人口的不断减少，越往后，脱贫难度越大，越需要破解更加复杂的难题，这需要智库在贫困地区经济发展方面发挥更大作用。西部贫困地区各级党委和政府一定要高度重视智库建设。同时，应根据自身经济发展状况建设有地方特色的智库体系，而不是盲目照搬发达地区的经验。

 

　　作者系甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论研究中心主任、教授。