持之以恒打好扫黑除恶整体仗攻坚仗

 

 

　　2019年7月16日，石斌等35人组织、领导、参加黑社会性质组织案开庭。

 

 

　　2019年10月14日，省委省政府扫黑除恶专项斗争专项督查第一督查组在西固区开展督查。

 

　　政法部门工作人员向市民宣传普及扫黑除恶政策法规。

 

 

　　兰州市法院扫黑办有关负责人深入帮扶点永登县坪城乡开展扫黑除恶及普法宣传活动。

 

　　兰州新区法院公开开庭审理方永梅等6人涉恶案件。

 

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，兰州市坚决贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，紧紧围绕党中央和省委统一部署，咬定三年目标不放松，坚持“稳、准、狠”不动摇，从一开始就将推动摸线索、打犯罪、挖幕后、治源头、强基层、建机制有机融合、一体推进，持续掀起了一波又一波强大攻势，推动专项斗争取得了重大阶段性成果。截至目前，全市共打掉黑恶犯罪组织107个。其中黑社会性质组织11个、恶势力犯罪集团24个、恶势力犯罪团伙53个、村霸19个，抓获犯罪嫌疑人1330名、破获刑事案件876起，查扣涉案资产28.26亿元，提起公诉44件352人、审理判决27件267人，纪检监察机关立案63件、问责处理91人，完成整顿软弱涣散村党组织139个，组织宣传活动10488场、发放宣传材料和宣传品260余万份，形成了黑恶势力“人人喊打”的浓厚社会氛围。

 

　　高位推动 着力整改政治站位方面存在的问题

 

　　兰州市从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，始终把开展扫黑除恶的专项斗争作为一项重大政治任务全力推进。

 

　　以更高的站位推进整改。市委常委会带头持续深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，示范带动全市各级各部门进一步深化对专项斗争和整改落实工作的认识，着力增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。特别是结合学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，把中央督导组反馈问题整改工作纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育，作为学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的重要内容，以更大的力度推进整改。中央扫黑除恶第19督导组正式向我省反馈督导意见后，兰州市成立由市委主要领导任组长的整改工作领导小组，先后多次召开市委常委会、推进会、专题会，听取整改进展情况，研究解决重大问题。针对反馈的问题，制定“一方案三清单”，细化93项具体整改举措，明确问题、任务、责任、时限“四个标准”，层层分解、建立台账，挂图作战、对账销号，确保各项整改措施落实到位。市委、市政府主要负责人切实履行第一责任人责任，多次深入基层一线实地调研，先后22次作出批示，推动解决重点问题。

 

　　截至目前，中央督导组反馈的15个面上问题和6个具体问题已全部整改完成。层层压实“四级书记抓扫黑”的政治责任、各级政法部门的直接责任和各级相关职能部门的监管责任，构建组织领导、协调联动、案件查处、工作督导、基础管理“五项机制”，形成纵向到底、横向到边的责任落实体系，有效解决了专项斗争中各区县各部门协同配合方面的问题。市、县两级和各相关部门整改工作领导小组及其办公室加强统筹协调，建立“日交办、周调度、月督查”的工作推进机制，有力保证了各项整改任务扎实推进。成立由市级领导带队的4个督查组，采取划片包干的形式，直面问题、直插一线，通过个别谈话、明察暗访、通报约谈等形式，对8个区县、39个成员单位进行“全覆盖”督查指导，确保反馈问题“全清零”、整改任务“全见底”。

 

　　重拳出击 着力整改依法严惩方面存在的问题

 

　　始终把打击锋芒对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，在依法严惩、攻坚克难上乘势发力，持续保持对黑恶势力的高压严打态势。

 

　　市、县两级领导小组健全完善通报约谈、日常督办、挂牌督办等工作机制，依托扫黑办、线索核查中心和专项斗争办案基地，组织公、检、法、纪委联合会商、提前介入，组建联合办案组，落实侦查引导、诉前会诊、庭前会商等协作配合机制，共召开案件会商研判联席会议103次。严格落实《涉黑涉恶案件侦捕诉审衔接办法》，通过公检法会商提高侦查质效，依法缩短批捕、起诉及审前证据审查周期，实现依法快侦、快诉、快判的目标。检察机关严格落实涉黑涉恶案件“三级审查”，采取省市县“大三级”和办案单位“小三级”审查方式，强化对涉黑涉恶案件的审核把关问效。审判机关强化刑事审判职能，落实三项规程，严格证据裁判标准，严把案件质量关。对27件已审结的涉黑涉恶案件逐案评查，确保每一起案件都办成铁案，经得起检验；对9件正在审理的涉黑涉恶案件，市法院逐案组建专班提前介入，集中研判、交叉指导，实现了涉黑涉恶案件审理质量和效率双提升。认真剖析、深刻反思典型黑社会性质组织案办案期限过长问题，建立完善“涉黑案件市级攻坚、涉恶案件属地管辖、重点案件提级侦办”工作机制，公安机关统筹全警资源集中攻坚，落实涉黑涉恶案件专案专班专办，检察院、法院全程介入、强化引导，做到侦查与起诉、审判的有效衔接。

 

　　综合治理 着力整改行业治理方面存在的问题

 

　　注重将打击与防范、治标与治本相结合。坚持边扫、边治、边建，有针对性地开展集中整治，加强日常监管，完善长效机制，努力从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。

 

　　开展重点行业领域专项整治。强力推进“陇风”“云剑”等系列专项行动，对黑恶势力犯罪容易滋生的城乡接合部、娱乐场所、宾馆酒店、车站等重点部位进行滚动摸排、协同整治，集中清查各类重点场所1237家、整改安全隐患439处；排摸涉黑涉恶线索129条，打掉涉黑涉恶团伙14个。特别是针对非法集资、高利放贷等金融领域乱象，依托反金融犯罪、反电诈等协作联动机制，打掉“套路贷”等新型犯罪团伙6个，破获案件364起；对48家小贷公司、典当企业不合规经营情况限时整改，清理清退融资担保公司13家，为推动经济高质量发展营造了良好的金融环境。

 

　　健全完善常态化监管机制。严格落实市场准入、规范管理、重点监控等日常性工作机制，建立健全了各行业部门与扫黑办、纪委监委、政法部门信息对接和共享机制，全面掌握行业领域内涉黑涉恶犯罪案件有关情况，为开展重点整治、依法打击提供了有效依据。

 

　　质效统一 着力整改深挖彻查方面存在的问题

 

　　始终把深化线索摸排核查和“打财断血”放在整改落实的突出位置，综合运用各种手段，着力提升工作的广度、深度、精度。

 

　　深化线索摸排。在做好常态化摸排工作的基础上，充分利用“数字化城市管理系统”、微信“随手拍”、网上信访平台、“12345”市长热线以及市场监管、民政、文旅、金融等行业部门监管平台，多渠道接收群众举报线索。

 

　　深化线索核查。严格按照中央督导组交办线索核查要求，依托市、县两级线索核查中心和各单位核查组，组织力量开展“清零”行动，采取领导包案、组建专班、限时办结等措施，压实线索受理、转办、核查、审核、报告、归档等各个环节责任，加快核查进度，高标准完成各类线索核查处置工作。截至目前，中央督导组移交的3410件问题线索，已办结3290件，办结率达96.5%。

 

　　深化“打财断血”。制定《兰州市扫黑除恶专项斗争“打财断血”快速核查协作机制》，成立由市公安局、省银保监局、省证监局、市税务局、市住建局等12家单位组成的“打财断血”工作领导小组，为快速查封、扣押、冻结涉案资产提供多层次、全方位的组织机制保障。严格落实黑恶案件涉及的房产、车辆、资金、贵重财物、公司股权、有价证券“六必查”制度，组织专班对正在办理和已办理终结的涉黑涉恶案件“打财断血”情况进行逐案评估，对涉案财物处置不力、应查未查、应扣未扣的问题进行逐案整改，做到“不遗巨细、颗粒归仓”。中央督导组进驻以来，全市新查扣涉案资产10.18亿元，占总查扣涉案资产的36%。

 

　　深挖幕后 着力整改“打伞破网”方面存在的问题

 

　　始终把“打伞破网”作为检验政治担当的“试金石”，作为扫黑除恶整改的主攻方向，着力破解“黑多伞少”不匹配的问题，有效净化了政治生态。

 

　　严格落实“一案三查”和“两个一律”要求，全面推行纪委监委班子成员分案包抓制度，将“打伞破网”纳入年度考核重要内容，贯穿侦查、起诉、审判全过程，通过签订目标责任书、调研督导、约谈提醒、下发检查建议书、督促集中整治等措施，逐级靠实责任，层层传导压力。针对疑难复杂案件，综合运用提级办理、指定管辖、交叉审查调查等方式，提高办案质效。对重点行业部门党组和区县党委下发相关提醒函及督办通知12份，督促责任单位查找制度漏洞，“扎紧制度笼子”。组织清查行动460余次，整改隐患190余处，打掉涉黄窝点31个，查处赌博案件54起254人，查处吸毒人员1361人次。

 

　　严格落实《打击“关系网”“保护伞”工作协调联动制度》《扫黑除恶专项斗争“打伞破网”协作配合工作机制》，对政法机关已侦破的涉黑涉恶案件，纪检监察机关动态跟进，主动与公安机关对接联系，深挖案件背后的“腐伞渎”问题。截至目前，全市已侦办的涉黑涉恶案件中，发现背后存在“腐伞渎”案件17件，跟进核查32件。

 

　　结合全市正在开展的“四察四治”专项行动，对行业主管部门线索摸排不深入、不全面、不彻底，乱点乱象底数不清等情况，召开工作督导会面对面、点对点督导，找准症结所在，深剖问题根源，跟进督促整改到位，对失职失责单位、人员，严肃追责问责，倒逼责任落实。截至目前，专项斗争中因工作推动不力等失职失责立案23件，问责处理47人。

 

　　党建引领 着力整改组织建设方面存在的问题

 

　　始终把专项斗争和基层组织建设同步推进，一手抓基层组织整顿、一手抓基层社会治理，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。

 

　　持续深入开展整顿。建立县级领导联系抓、乡镇党委书记具体抓、帮扶单位结对抓、驻村干部蹲点抓“四位一体”整顿机制，按照“一支部一对策”要求，在年初摸排并完成68个软弱涣散村党组织整顿提升的基础上，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展全覆盖走访摸排，再确定软弱涣散村党组织101个，持续开展综合整治。

 

　　健全落实联审机制。建立村干部任职资格联审长效机制，严格落实“凡进必审”要求和村“两委”换届选举程序，做细做实乡镇初审、县级联审、选举任命、事后报备等各环节工作，严密防范黑恶势力侵蚀基层政权，确保进入村“两委”班子的人员政治过硬、素质过硬、群众认可。

 

　　夯实建强基层组织。积极借鉴“枫桥经验”，深入开展基层平安创建、法治创建、文明创建，城乡基层社会治理机制不断完善。对农村党员信教问题进行专项整治，建立党员干部拜神信教问题排查备案制度，定期开展“回头看”。加强村级后备干部队伍建设，按照1∶1比例，建立1284名委员、1438名书记的村干部后备队伍库。大力实施村干部素质提升工程，从健全培养选拔机制、加大教育培训力度、强化日常学习教育、完善激励约束机制等4方面提出17条具体措施，进一步夯实扫黑除恶专项斗争的基层根基。

 

　　持之以恒 打好扫黑除恶整体仗攻坚仗

 

　　兰州市将以这次中央督导“回头看”为新起点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实督导组工作要求，再鼓新干劲、再添新动力，持续保持强大攻势，持之以恒打好扫黑除恶整体仗攻坚仗，不断推动扫黑除恶专项斗争取得新突破。

 

　　坚持把专项斗争作为一项必须完成的重大政治任务，将提高政治站位与狠抓责任落实相结合，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，对习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，对党中央和省委关于扫黑除恶专项斗争的各项决策部署进行再学习、再领会、再对标，坚决扛起政治责任，以更强的政治自觉和政治担当，持续抓好督导整改后续工作，以问题整改的新成效、专项斗争的新战果践行初心使命。坚持把线索核查作为专项斗争关键环节。在强化核查力量、规范核查程序、加快核查速度、提高核查质量上继续狠下功夫，做到核查准确，深挖见底，对黑恶线索坚决查处。

 

　　围绕“深挖根治”年度目标，加大线索梳理、移交的效率和力度，集中力量再攻克一批大案要案，再打掉一批“官伞”“警伞”“庸伞”，推动“打伞破网”工作取得新突破。完善“打财断血”快速核查协作机制，依托市级查控平台，准确查明涉案财产及其权属，最大程度捣毁黑恶势力经济命脉。

 

　　坚持把治标与治本相结合，既立足当下，抓好具体问题的立行立改，又深挖问题根源，堵漏补缺、标本兼治，进一步强化对互联网金融、建筑工程、交通运输、国土资源、商贸流通等易于滋生黑恶势力的行业监管，持续排查整治治安复杂区域和治安突出问题，有效铲除黑恶势力滋生土壤。坚持边扫边建、边治边建，持续整顿软弱涣散基层组织，不间断开展“回头看”和大起底，斩断黑恶势力向基层渗透的渠道。坚持把宣传发动贯穿专项斗争始终，高效统筹全媒体资源，继续保持强大宣传声势，进一步弘扬主旋律、传播正能量，彰显党委政府决心，鼓舞人民群众信心，推动扫黑除恶专项斗争取得新的更大成效。