1935年9月24日，侵华的日本驻屯军新任司令官多田骏少将就华北问题在记者招待会上发表谈话。多田强调：“逐渐使华北明朗化，这是形成日满华共存的基础。”同时宣布了三条要则：“（1）把反满抗日分子彻底地驱逐出华北；（2）华北经济圈独立（要救济华北的民众，只有使华北财政脱离南京政府的管辖）；（3）通过华北五省的军事合作，防止赤化。”多田上述声明在报纸刊出之后，舆论界立即哗然，中国政府亦提出了抗议。

    8月，日本特务小日向白朗奉土肥原贤二之命来天津，网罗青帮头目厉大森、袁文会、张逊之等，在日租界建立普安协会，冒充“民意代表”,叫嚣“华北五省自治”,上街游行，散布传单。而天津驻屯军司令多田骏公然宣称：“如果华北人民发起自治运动，日本军方愿予以支持。”