关注宏观调控更应注重民生热点

　　连日来，就解决停车难、出行难问题，本报提出的“开放空地解决停车难”、“充分利用城市资源提高交通管理水平”等一系列切实可行的建设性意见引起社会各界的关注，许多读者纷纷来电来信提出治理交通拥堵的意见和建议。而记者日前在兰州市城关区一份《创新管理手段缓解交通拥堵》的课题研究上发现，在详细剖析该区交通拥堵问题成因的基础上，开拓性地提出一系列切实可行的措施，而课题研究中所提的这些措施与本报近日的观点不谋而合。

　　记者　刘庚

　　党的十六大提出“以人为本”的执政理念以来，有效推动了党和政府的各项工作，也广泛地影响着我们每一个人的生活。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，成为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。

　　“作为综合研究拟订经济和社会发展政策的发改局，我们在关注发展经济的同时，还应重视发展社会事业以及民生的改善。”据城关区发改局局长徐尚君介绍，今年该局确定了经济社会方面的十个课题进行研究，特别是涉及民生方面社会关注的就占到一半。特别是对当前老百姓最关心的热点话题以课题的形式进行了深入的研究。徐尚君认为，要彻底根治兰州城市交通拥堵难题，必须加大路网工程建设、配套停车场规划建设、优化公交线路、实行合理的限号管理。但以上这些方法在短时期内难以见效，介于此情况城关区发改局向区政府提出了“创新管理手段缓解交通拥堵”的建议，并希望以此抛砖引玉来征集更多的共识。

　　社会各界就《北滨河路缘何沦落为城市配角》建言

　　北滨河路公交盲区

　　要尽快“扫盲”

　　“车难停、路难行”几乎是所有兰州人的共同感受。如何能通过对现有资源的充分、有效的利用，尽快提高道路通行能力和效率，以缓解交通堵塞？

　　中街子在兰州的众多小街巷中似乎并不起眼。但仅在这条街一栋楼上就有城关区人口计生局、司法局、国土局、物价局、城乡规划土地管理局、国税局、财政局等十余个行政单位以及兰州糖尿病肾病专科医院、城关区第二医院、区计生服务站等四五家卫生机构，加上附近高楼商厦林立、饭馆酒吧鳞次栉比……让这条长不过440米，宽6米左右小路的堵车状况更是雪上加霜。通过大量实地调查并结合外地成功经验，城关区政府有关部门已开始在中街子试点“单向通行模式”，解决交通拥堵问题。很快试验便得到效果：实行单向交通后，不仅有效减少了行驶车辆受转弯车和交叉车的干扰，使行车速度明显提高，同时，由于车辆只在一侧停靠，还解决了行车与停车间的矛盾，有效保障行人的安全。但很快调研组的成员们又发现，通行能力虽提高了，行程却增加了。在总结了单向通行模式的经验教训之后，他们发现实施单向交通系统不能孤立地考虑一条路或几条路，应把一个区域作为一个系统来研究，既要考虑区内交通的便利性，又要考虑区内道路通行的均衡性，要给单行道设置合理的出口。为此，城关区又利用中街子与附近的井儿街天然形成的环形线，解决了车辆在单向通行基础上实现双向出入的难题。城关区发改局在课题中建议在城关区的道升巷、井儿街、中街子、金石巷等多条小街巷推广这种模式，以解决堵车难题。

　　小街巷系统规划单向通行模式

　　描述北滨河路，萧条是一个错误的形容词，失意可能更加符合北滨河路的心境。北滨河路的失意只是相对南滨河路而言。他们就像是黄河风情线上的一对孪生兄弟，经过十几年的发展，一个成了彪形大汉，而另一个却明显营养不良。

　　本报日前刊发的《北滨河路缘何沦落为城市配角》一文引起社会各界强烈反响，连日来关于“莫让北滨河路成为城市配角”的讨论也一直在市民中继续着。一些市民和专家指出，应该尽快在北滨河路公交盲区“扫盲”、加快城市配套设施建设、缩小“城”与“乡”的差距，早日让南北滨河路实现比翼齐飞……记者龙庆宏 /文 施梓庆/图

　　创新管理充分挖掘停车潜力

　　城市配套设施严重滞后

　　“我们家做顿饭可以说是工程浩大，住在安宁，却要从西关买菜！”自打婆婆来了之后，这句话小陈是没少听婆婆在亲友面前说起。小陈在西关某媒体工作，每天下班路过木塔巷她都会先买些菜再回家。位于北滨河路西段的新房子尽管已经住了2年，但周边一直没有菜市场的现状，让这个100多平米的房主人的幸福感，多多少少有些折扣。想起从前，安宁新城区诱人的规划和不错的前景是小陈和丈夫选择在这里买房的主要原因，“北滨河路沿线的河景房”这个从开始让她怦然心动到最终使她欣然入住的绝对理由，其中蕴藏着的幸福感自是不言而喻的。可一个不争的事实是，她也因此付出了从西关买2年菜的代价，而且仍将继续付出着。

　　从七里河黄河桥北一路西行，沿途经安宁庭院、黄河家园、北岸公馆、实创现代城、中石油西北销售分公司等小区，还有不少企事业单位，可以说这一带是高楼林立，人口密集。然而，这里提供给人们的还仅仅是一个“概念性”的生活空间，周边的城市生活配套设施远远达不到居民们的需要，那些和居民日常生活息息相关的商场、超市、农贸市场、银行、学校、卫生设施等依然踪影难觅。

　　合慧经济研究所的专家指出：“在硬件先行之后，软件就要并驾齐驱。只有以政府科学的城市规划和民众的共同努力作为基础和背景，让北滨河路像南滨河路那样成为城市主角的美好生活蓝图才能指日可待。”

　　公交在这里还有“盲区”

　　公交车进站，在路边等了许久的市民们蜂拥而上，车厢内背贴背、面对面，下车还得穿过层层人墙，一不小心，踩到别人，就会招来“白眼”……每天，这样的乘车经历对于居住在北滨河路中段的上班族们来说，并不陌生。

　　因为一条黄河风情线，原本属于城市“边缘地带”的北滨河路“华丽转身”，兰州城也随之进入“河居时代”。北滨河路上，大“盘”小“盘”落锦带，鳞次栉比的河景房吸引了越来越多的市民在这里安家立业。从七里河黄河大桥桥北出发一路西行，沿路有安宁庭院、黄河家园、北岸公馆、实创现代城、中石油西北销售分公司等小区，还有不少企事业单位，沿途高楼林立，人口密集。然而，与这里的人口密集程度不相符的是，这里居然没有一条可以贯穿始终的公交线路。

　　采访中，北滨河路西段的市民对此也是怨声载道。不少市民发出这样的呼声：“不住在这里，根本感觉不出来这里居民的难心处，有时候我们也在想，我们到底属不属于这个城市？既然我们属于这个城市的一部分，那就不希望被城市边缘化！”这一带的住户们对记者说：“北滨河路西行段、沙井驿段、甘农大段都是公交盲区，尤其是北滨河路实创现代城、北岸公馆、黄河家园等路段，这里小区密集，居然没有可以去西站的公交车，更别谈去火车站和其他地方了。不论是去西站、西关、还是火车站，我们不仅先要步行一段路，然后才能坐上公交，倒一两次车到达目的地更是家常便饭。”

　　缩小差距 让“南北”齐飞

　　描述北滨河路，萧条是一个错误的形容词，失意可能更加符合北滨河路的心境。北滨河路的失意只是相对南滨河路而言。他们就像是黄河风情线上的一对孪生兄弟，经过十几年的发展，一个成了彪形大汉，而另一个却明显营养不良。

　　合慧经济研究所的专家说，兰州的行政中心、经济中心都位于黄河南岸，经济的差距是一种必然，黄河北岸地理空间有限，这就在某种程度上决定了北岸是一个配角的现实。黄河风情线是兰州的大手笔，成为兰州的“名片”和形象窗口，但只起到了生态的、美化的功能，经济的功能没有发挥出来。专家认为，要在依托黄河风情线的基础上，对南北滨河路进行立体深度开发，扫除公共交通的“盲区”、积极跟进城市相关配套设施、努力缩小黄河两岸“城”与“乡”的差距，最终实现南北滨河路比翼齐飞。

　　毗邻张掖路步行街的木塔巷是中心城区出了名的“牛皮癣”。长期盘踞在此的马路市场使这里交通状况更加堪忧。但不知从何时起，这里的居民却发现平日里在木塔巷东侧停靠的车辆却减少了。原来，城关区职业技术学校在节假日期间开辟出了学校操场作为临时的停车场，有效地缓解了停车难问题。

　　“正如鑫报等媒体近期呼吁的一样，通过调查我们发现，在现有条件下，只要利用好一些单位的空闲停车场地、平时不用的体育场地和节假日不用的学校操场等空闲场地作为临时停车场，的确能在一定程度解决停车难。”课题组这样告诉记者。

　　借鉴本报近日有关“呼吁单位节假日开放门前停车场”的系列报道，调研组又进一步提出了“错时错位停车法”的方案：即在上班时间，单位院内停不下的车辆可利用周边空闲的单位停车点及生活小区停放，下班时间以后，周边生活小区停放不下的车辆，也可以利用单位院内的停车场点泊车，使一个停车场点无论是白天还是晚上，无论是单位院内还是生活小区，既可泊单位车辆，又可停社会车辆，利用时间差，车位差，让“死”车位活起来，以此缓解停车难的问题，使有限的停车资源合理地利用起来，最大限度地实现资源共享。此外，调研组还提出三项措施：在不拥挤的道路边规划临时泊位；利用收费引导车辆停放秩序；整合城区停车资源，并进行专业化管理，建立规范统一的停车服务管理体系，发挥现有停车场库的最大作用。

　　据了解，受计划经济体制影响，目前城关区道路交通管理工作仍然处于经验型管理为主的状态，存在缺乏整体的交通发展战略、政策法规不配套、交通规划实施不力等方面的问题。特别是受财力、专业人才等方面的限制，交通管理手段的技术含量还不高，特别是指挥系统的作用未得到充分发挥，路网实时道路交通流量信息的发布、调控有待加强，真正意义上的城市交通引导系统尚未起步。

　　如何在资金有限的条件下，提高交通智能管理水平成了调研组的又一新课题。据悉，自2007年7月开始，城关区完成了全区治安动态视频监控系统第一期建设任务，安装监控点1013个，同时建成分局、派出所两级监控中心。但目前的“数字城关”主要的用途仅局限于全区环境卫生、城市管理的监督以及全区治安动态视频监控上。为此，调查组建议区政府建立基于信息技术、区域连网、面向社会的城区交通管理系统，实现交通信息的及时发布，以方便群众即时选择出行线路，减少道路拥堵情况的发生，而这个交通管理系统的设想并非空穴来风，如何对全区技防设施建设进行调整，扩大“数字城关”覆盖范围，充分融合数字三维社区、数字城关、综合治理平台的需求，充分发挥“数字城关”的作用，实现“一个监控探头多家共享、一个数字平台多家使用”的资源共享目标，建立起城区交通管理系统，不仅能方便群众及时选择出行线路，减少道路拥堵情况的发生，同时还能提高道路利用效率，改善道路运行秩序。