《基本养老保险基金投资管理办法》正式向社会公开征求意见

新疆有300亿养老金可“奉旨”入市

大西北网讯 近日，养老金入市方案发布，面向社会公开征求意见。对新疆来说，若方案通过，意味着有300亿元的养老金可“奉旨”入市。

对养老金入市，新疆一些市民看法不一。有的观点强调安全第一，不能去股市冒险；有的观点则认为入市环境已成熟。伴随着养老金收支缺口的压力越来越大，最终出炉的养老金入市方案显然倾向后者，但融合了前者的考量，既决心打开多元化投资的大门，同时提取了风险准备金，以应对可能发生的资金损失。

记者从《基本养老保险基金投资管理办法》中了解到，办法所称基本养老保险基金包括企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。其中，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例最高不得超过30%。

根据自治区人力资源和社会保障厅去年年底发布的数据看，截至2014年末，新疆各项社会保险基金年终滚存结余达到1036亿元，较上年增长146.6亿元，首次突破1000亿大关。如果按30%来计算，待养老金入市后，新疆将有300亿投入股市进行运营。

新疆社保基金投资专家表示，过去，养老金只能存银行或投资国债，其年收益率不超过2%。这意味着在多数CPI超过2%的年份，养老金不仅无法保值增值，反而在贬值，而且养老金潜在缺口越来越大。养老金入市的最大意义，是打破了以前条条框框的束缚，引入了市场配置资产的新思路。

该专家表示，养老金入市不是单指进入股市，而是广泛参与资本市场。办法中还要求根据金融市场变化和投资运营情况，国务院有关主管部门适时报请国务院对养老基金投资范围和比例进行调整。

专家认为，养老金与资本市场深度结合，形成良性互动的关系，是保值增值的重要渠道，也会大大推动资本市场健康发展。近期A股市场波动较大，《基本养老保险基金投资管理办法》意见征求稿的出台，有利于股市的健康持续发展。

□各方声音

会投资一些较成熟的品种

乌鲁木齐股民

养老金和股市要双赢

新疆股民莹雄：养老金入股市，可活跃市场，还可赚取更多的资本保障民生，来提高退休职工的养老金基数。

股民沈明浩：数量庞大的养老金面临着巨大的保值和增值压力，而股市也由于缺少大笔资金注入而缺少活力和成长动力，二者为何不能结合？当然，实现双赢是大家都期待的结果。

股民刘雯：从短线看，养老金入市推高股指后，股民获利会抛出手中股票，作为长期投资的养老金很有可能被套牢。从长线看，我国股指10年未曾有大增长，长期持有获利能否超银行存款收益还是未知数。

城镇职工

不能拿养命钱赌输赢

乌市国企员工冶欣荣：股市是逐利的地方，而养老金是全国人民的养命钱。把养命钱投到风险极大的股市中，就如同火中取栗、刀刃舔血，弄不好就血本无归。不能拿全国人民的养命钱去赌输赢。

乌市民企员工冯晓静：先不说养老金入市是否合理，问个技术问题，入市后股票的选择谁来决断？如果赔钱只有老百姓担着，必然不会有好的能动性。赚了肥个人，亏了亏国家。

市民小吴：发达国家一般用30%-60%的养老金投资股市，为什么中国有那么多人反对投资股市？一是担心监管不到位，二是股市还不健全，波动太大。

社保专家

安全时刻放在第一位

新疆社会科学院社保研究员张敏:养老基金本质不是投资基金，而是保障基金，安全是第一位。在风险防范及亏损弥补方面，应建立完善的制度，确保一旦发生亏损，有可靠的风险分散机制。由于养老保险基金统筹层次较低，投资运营前，操作上还需更细化的规定，真正实现投资还需相当长的一段时间。建议以省为单位统筹养老保险基金，并实现全国层次的统一投资。

投资专家

养老金入市是在破茧

乌市一家证券公司的高层管理人员：把基本养老保险基金中的个人账户基金进行投资，实现保值增值，也可稳定市场。近期，A股大跌也让不少投资者浮想，是否监管层有意借助养老金托市？其实在A股市场面临牛熊转折、鬼神难测的现阶段，与其寄望于养老金成为稳定二级市场的定海神针，不如将其看作是深化资本市场改革的一部分，这才是利在长远的根本之道。

乌市一位知名券商策略分析师：全国社会保障基金和社会保险基金已实现了市场化的投资运营，这些基金成立以来年均收益率分别达到7.87%和8.36%。如果数万亿的养老金真正运行起来，通过市场化的手段进行管理，可实现多方共赢。养老金入市也有可借鉴的例子，比如在金融危机爆发的2008年，采取保守投资的美国养老金收益率达到5.1%，是目前中国养老金年收益率的2倍以上。

建立风险金预防亏损

新疆社保基金的一位投资专家：在安全第一的原则下，我们对养老保险基金的投资运营，从制度上、组织上、工作上都会有系列举措来保证基金的安全。管理办法在多元化投资方面也作出规定。要求合理进行资产配置，明确只能在境内投资，严格控制投资产品的种类，主要是投资一些较成熟的品种。

管理办法明确，投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%来建立风险准备金，专项用于弥补投资亏损。对严格控制风险也做了多方面的制度安排和政策规范。例如，管理办法分别明确委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够建立一种相互制衡的机制。

同时，管理办法要求管理机构建立健全养老保险基金投资管理的内部控制制度，加强风险管控，维护委托人的利益。

养老金20年贬值近千亿

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在6月30日召开的新闻发布会上说，截至2014年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元。而人社部6月30日发布的中国社会保险发展年度报告显示，2009年至2014年，企业养老保险基金收益率为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期银行存款利率。

按照银行利率计算(5年定期存款的利率在5%左右)，相差一个点，3.5万亿元每年的“损失”就是350亿元。

据新华社报道，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文还以CPI作为基准测算，养老金在过去20年贬值将近千亿元。

□关键数据

8.4亿人：截至去年底，我国共有8.4亿人参加了基本养老保险，城镇职工基本养老保险参保人数达到3.4亿人。

2061元：2014年企业离退休人员月人均养老金为2061元，其中离休人员月人均养老金为4664元。