2014年1月1日，是《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施的第一天，这部被誉为“中国西部最严格的控烟立法”执行情况究竟如何？带着问题记者走访了部分禁烟、限烟场所，却发现“控烟令”在餐馆、网吧等场所的执行情况仍显尴尬。

　　由于《条例实施细则》尚未跟进出台，缺少具体的惩罚办法，无法对违反者进行行之有效的责罚，控烟执法面临非常大的执法难题。

　　记者走访：场所执行情况参差不齐

　　现场一：医院执行效果好

　　1月1日10时，记者来到位于西关的兰大二院，院内无论是办公区还是诊疗区域，显著位置都贴有“禁止吸烟”的标识。

　　在住院部楼下的吸烟区，三三两两围聚着一些烟民“过烟瘾”。“几年来，我们一直劝导烟民前往室外吸烟，一开始大家很抵触，现在已经有了效果。”一位保洁人员告诉记者。

　　现场二：酒店执行差强人意

　　1月1日11时，在南关的某酒店，记者发现这里将大厅列为禁烟区，甚至没有摆放烟灰缸。但进入包厢，顾客们毫不顾忌“无烟”的标识，包厢内大都烟雾缭绕。当记者在某间包厢坐定后向服务员要烟灰缸时，服务员迅速送了过来。

　　在小型餐馆，“控烟令”的执行情况更不容乐观。在皋兰路的一家炒菜馆的墙面上张贴有“禁止吸烟”的标识，但不少顾客对此视而不见。一名带孩子出来吃饭的男士，当着孩子的面点燃烟卷，吞云吐雾。当记者提醒这名顾客这里不允许抽烟时，他有点不情愿地欠身掐灭了烟头。

　　现场三：候车大厅基本杜绝“烟雾”

　　1月1日13时，在兰州火车站售票厅入口处、候车厅入口处等多个显眼位置都摆放了禁烟标识。督导员说，看到在非吸烟区吸烟的旅客“一定会加以劝阻”。

　　记者看到，不少正吸着烟的旅客即将进入售票厅和候车厅时大都自觉把烟丢进垃圾桶。

　　现场四：网吧、KTV烟雾弥漫

　　1月1日14时，记者来到了位于甘南路的一家网吧。与“控烟令”下发前的情况相同，这里仍是禁烟的重灾区。记者在该网吧转了一圈，发现有不少年轻人边打游戏边吸烟，鼠标边摆放的烟缸里几乎都有烟头，整个房间乌烟瘴气。

　　相形之下，情况最糟的要数KTV。静宁路一家KTV的经营者直言，由于KTV都是包房形式，包房的客人中既有吸烟的也有不吸烟的，如果要划定吸烟区在操作上既不现实也有难度，全面禁烟更加不可能。

　　市民呼吁：尽快出台实施细则

　　街头调查：近6成市民不了解条例

　　当天，记者在街头随机采访了15名市民，他们当中只有6人表示之前听闻过此条例，知道控烟时刻，其他人均表示未听说或对条例的具体内容不了解。

　　一名女士说：“前几天在报上看过这个条例，但不太清楚内容。”一名在KTV消费的顾客听完记者对控烟条例的解释，得知自己的行为可能会受到最高200元的罚款时，表示以后会尽量克制，不在公共场合吸烟。

　　一名在校的大学生则告诉记者，宿舍不少室友都是烟民，自己也曾向他们做过“斗争”。有的同学会把烟掐灭，有的则露出不屑的神情，认为自己抽烟不关别人的事。他说，如今控烟条例开始实施，自己就可以理直气壮地对吸烟者说“不”了。

　　场所经营者：对条例执行不乐观

　　说起控烟的实际操作，不少控烟场所的工作人员表示无奈。一名川菜馆的老板反问记者:“听说餐馆要设立专门吸烟区。可我这么小的门面到哪去设吸烟区？再说了，我们也不好劝客人不抽烟。人家是来消费的，我不让人家抽烟，还想不想做生意了？”

　　“公共场所控烟我举双手赞成。”某网吧经理告诉记者，网吧现在有3个网管，原来网管上班的时候不时地转悠，看到吸烟的人就会劝阻。但是客人不理会，我们就不好再说了。我们又没有执法权，不能去罚钱。毕竟我们要靠客人来生存。”

　　场所经营者集中反映的问题是，条例规定市政府所属部门、执法机构、中省直单位和企业十多个部门具有禁烟执法权，但大家仍搞不清谁管谁罚。一名网吧业主就对记者发出了这样的疑问：“你说要罚款，我这里该由谁来罚，文化局？消防还是公安？退一步讲，就算让我罚顾客，顾客能认吗？”

　　12320热线：首日未接到一个举报电话

　　条例中规定，任何单位和个人有权要求在禁止吸烟场所和限制吸烟场所的非吸烟室或者非划定吸烟区的吸烟者立即停止吸烟，对不履行管理职责的，可以举报和投诉。此前，兰州市表示将利用成熟的12320卫生热线电话系统，整合控烟监督咨询和举报投诉电话，建立热线工作制度与反馈制度。发现吸烟的，可以拨打这一电话进行处理。那么一旦受理投诉他们都会怎么处理呢？

　　1月1日17时许，记者拨通了这一热线，接线人员反馈的情况是当天截至17时许热线未接到一个举报电话。工作人员告诉记者，根据接线流程，12320会将接入的举报电话记录后交由兰州市控烟办进行分流处理。她表示，由于条例以场所管理者和所有者为管理重点，不注重对吸烟者个人抓“现行”予以处罚，因此要举报某家餐厅未设立吸烟室，任由顾客随意吞云吐雾时，就需要举报者留下吸烟者在此处吸烟的图像、影像证据(当中必须有餐厅的明显标识)。在此前提下，执法人员将会对场所经营者进行相应的处罚。

　　在随后的采访中，记者了解到，可能是由于休假的原因，当天兰州市并未组织专人就控烟条例进行有组织的现场宣讲。

　　控烟办回应：尽快出台条例细则

　　金城宣告“控烟”首日，记者走访发现围绕这部被誉为“中国西部最严格的控烟立法”，存在的争论着实不少。这不禁让人回顾起这一条例自起草之日起，就一路跌跌撞撞：2009年，兰州市政府与中国疾控中心签订《兰州市关于履行中国疾病预防控制中心“无烟环境促进项目”要求的承诺书》，兰州市成为七个项目城市之一。此后的3年中，条例从报送市人大常委会审议，历经一审、二审，向社会公开征求意见；省人大第十二届常委会第三次会议主任会议建议会议不表决，由兰州市人大常委会进一步修改完善；直至2013年7月26日甘肃省第十二次人大常委会第四次会议审查批准《兰州市公共场所控制吸烟条例》通过。

　　即便《兰州市公共场所控制吸烟条例》成为国内七个项目城市中继哈尔滨、天津之后的第三部符合世界卫生组织烟草控制框架公约精神的控烟地方性法规后，相应的配套细则仍是千呼万唤不出来。此前，兰州市原本定于2013年12月24日发布的《控烟条例实施细则》因故取消。

　　1月1日，记者再次联系兰州市控烟办询问细则出台的时间表。有关人员表示，形同虚设的法规条例，不仅起不到控烟的效果，还有可能影响法律的严肃性。对于前期拟定出台的细则，有人提出“线条仍显过粗，缺乏可操作性。”目前细则正在抓紧修改完善过程中，希望真正出台的内容能够保证法律的严肃性，避免使“控烟”成为“无力的枷锁”。

　　本报记者赵汇