11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。国务院总理温家宝在会上宣布，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。该标准比现行1196元提高了92%，专家估计，按照这一新标准，至少有上亿低收入人口将享受到国家的扶贫优惠政策，有助加快实现全面小康社会。
    中国政府大幅度上调贫困线标准也受到了海外媒体的广泛关注，新标准被视为“与国际接轨”，更接近世界银行制定的每天人均1.25美元贫困线。而数字上的变化还只是第一步，外界更希望看到的是，飞速发展的中国如何帮助1亿多贫困人口摆脱“1美元人生”。

“贫困线并非刻在石头上”

    “王华忠（音）在电视上看到的中国正经历惊人巨变，在他从未去过的城市，摩天楼和高架桥林立，光鲜亮丽的购物中心里人流如织。但在他的家乡，中国西北部一座村庄，过去半个世纪来几乎没有发生任何变化。一条尘土飞扬的小路穿过光秃秃的群山，是他的村庄和外部世界的唯一联系，而到最近的镇子也要走50公里的山路。”这是美国《华盛顿邮报》几年前对中国甘肃偏远贫困山区的描述。
    走访了中国西部的一些偏远地区后，《华盛顿邮报》记者彼得·古德曼注意到，当中国大城市和沿海地区的居民借助经济腾飞的机遇脱离贫困时，内陆地区的贫困地区却未能享受到经济发展的利好。中国正创造的巨大财富似乎距离王华忠这样的西部农民还很远，但不断增长的物价也给他们带来沉重的负担，在过去5年间，王华忠一家全年的实际收入减少了20%，只有约300美元。“在这个每天收入不到1美元的家庭，主要的经济来源是贫瘠的西瓜田，全家人吃饭要靠屋中央泥地上用木头支起的一口炉子，烟灰把家里的墙熏得漆黑。”
    根据中央扶贫会议最新公布的国家扶贫标准，瓜农王华忠将成为被纳入贫困线中1亿多人中的一员。美国《华尔街日报》称，按照在北京召开的中央扶贫开发工作会议上宣布的新标准，大约有1亿农村人口将被认定为贫困，有资格领取扶贫补贴。这一数字占中国约13亿人口的7.7%左右。
    在同为新兴发展中大国的印度，中国政府的做法同样受到关注，印度媒体在一篇评论文章中称，中国的这一调整使得将近1.3亿人能得到国家各种方式的扶贫资助。这是中国政府在4年内第4次上调贫困标准，贫困线并非刻在石头上一尘不变，需要定期调整。评论还建议印度政府也重新考虑其贫困线的制定。
    中国提高扶贫标准也得到了世界银行专家的高度评价，世界银行学院高级经济学家王燕博士说，中国在贫困线调整方面取得巨大的进步，表明中国的政策将更加有利于穷人，贫困人口将获得更多的财政支持。

2300元是高于还是低于国际标准？

    不过，将中国新贫困标准与国际标准相比较，一些国外媒体认为中国的贫困线依然低于国际标准。《华尔街日报》称，新的贫困线使中国官方估计的贫困人口数量接近其他机构提出的数字。但如果按照联合国设定的贫困线，贫困人口将更多。世界银行2009年一份报告发现，如果使用联合国现行的贫困标准，即每天生活费在1.25美元或以下，那么在2005年，中国人口中约有19%，即2.54亿人可被认为生活在极度贫困中。
    美国之音电台网站也指出，年收入2300元人民币的中国扶贫标准换算后约等于每天1美元，还是低于世界银行的日收入1.25美元的国际标准。
    但英国《经济学家》网站的一篇文章则给出了另一套换算方式，其分析指出，虽然每年2300元人民币直接通过汇率换算相当于每天约1美元。不过世界银行的贫困线并不是以汇率为基准的，而是基于购买力平价，即根据各国不同的价格水平计算出来的货币之间的等值系数。也就是说，世界银行的贫困线基准是2005年一个美国人一天花1.25美元的水平，如果你的购买力比这个标准还低，就属于贫困人口。因此这样算来，中国新的贫困标准按照2010年价格为日均6.3元人民币，计算通货膨胀系数之后，相当于2005年的5.46元。
    根据世界银行当年的购买力平价系数，2005年中国的5.46元人民币相当于美国的1.33美元。因此这样算来，中国的新贫困线标准要高于世界银行的标准。此外，中国的购买力平价系数是基于中国11座城市，而中国城市的物价远远高于农村，因此这两者的差距也要考虑在内。英国《经济学家》网站称，考虑到这个因素，中国的新贫困线标准应该相当于每天1.83美元，显然这高于世界银行的数字——当然，每天1.83美元的生活依然充满艰辛。
    接受本报记者采访时，中国社科院农村发展研究所贫困与发展金融研究室主任吴国宝更倾向于英国《经济学家》的换算，“按照2005年的购买力标准，2300元人民币约相当于1.8美元的国际标准。如果考虑最新的汇率，大概是1.6美元，高于目前的国际标准。”
    而且吴国宝认为，贫困线标准上调的不止是数字，更是扶贫政策的大方向，“原来我国贫困线的标准仅仅是满足低水平生存的标准，上调到2300元以后，也将部分发展需求纳入考虑范围之内的。按照现在的物价标准，原来的1274元勉强仅够低水平的生存，新标准则也考虑了教育、医疗、住房、社会活动等方面的需求。”

扶贫仅靠提高划线标准是不够的

    12月6日，财政部官员在国新办《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》新闻发布会上宣布，2012年，中央财政用于农村扶贫开发方面的综合扶贫投入将继续保持大幅度增长，其中，财政专项扶贫资金增幅将达20%以上，同时中央财政将进一步强化扶贫资金使用管理绩效理念。
    吴国宝告诉《国际先驱导报》，随着贫困线标准提高，自然地会产生两个结果：贫困人口数量将会增加；以及贫困缺口的拉大，即贫困线和贫困人口实际收入的差距会增大，因此仅仅提高标准还不够，更重要的是配套的措施保证贫困线下的人口得到扶持，相应的国家也要增加扶贫投入。
    美国有线电视新闻国际公司（CNN）网站援引农村问题专家的分析认为，由于中国收入差距的不断扩大，中国政府扶贫的挑战也将愈发艰巨。长期而言，消除贫困最有效的方式是完善社会福利政策，加大对教育和医疗的投资。
    吴国宝也认为，我国贫困人口的减少也是和国家经济实力的发展密不可分的，扶贫也不能只靠拨款。“表面上提高贫困标准只是财政拨款的事，但实际上更多还是要靠经济发展。不只是贫困地区，这些年我们的城市化、工业化进程给很多低收入者提供了很多机会，经济发展的过程本身也会提高贫困人口的经济水平。”
    在新扶贫开发纲要中，已经涉及了一些扶贫政策可能的变化，吴国宝告诉本报记者，“年人均2300元收入只是标准之一，还有约20项任务，涉及医疗、教育、卫生等方面，如多少贫困地区通路、建学校、医院等。除了目标的调整，我们还将对扶贫措施、方式也进行相应的调整。”
    此外，新纲要中确定将开发性扶贫和最低生活保障有机衔接，也就是在单纯扶贫的基础上涵盖社会保障的因素。并把政府的专项扶贫（中央财政拨款）和个各个部门行业参与的扶贫，以及社会扶贫有机结合。这样教育、卫生、交通等部门在安排资金时，也向贫困地区倾斜，使得贫困地区获得更多资金支持。这三者结合能通过更多渠道解决贫困地区资金的不足。