在叙利亚、利比亚等动荡地区，中国领事保护发挥着重要作用。图为在今年2月的利比亚撤侨行动中，载有近千名中方撤离人员的客轮安全抵达马耳他首都瓦莱塔大港。新华社

    日前，中国外交部围绕领事保护话题展开了一场覆盖范围广的宣传攻势，中国领事保护网正式开通，并发布了新版的两份指南

    《国际先驱导报》见习记者崇珅发自北京 每到周五，身在叙利亚大马士革的中国人，神经多会绷得紧紧的。因为反对派往往会选择这一天举行抗议活动，有时还会有零星的流血冲突，当天市区的商铺往往闭门谢客，以免引火烧身。
    当地中国公民的手机上，会经常收到中国驻叙使馆发出的安全提示，这让远在异乡的他们，心里多了一份温暖和安全感。
    随着叙利亚局势日渐动荡，当地中国公民以及中国机构的安全备受国内舆论关注。“留在叙利亚的中国公民已经不多了。”11月22日，面对本报记者的提问，中国外交部领事保护司司长黄屏胸有成竹地回答。
    黄屏的底气来自于外交部早已制定好的方案。
    据悉，早在今年4月底叙利亚局势有恶化苗头之时，外交部就已经启动了应对预案，制定了详细的中国公民撤离计划。经历了组织利比亚3万多名中国公民有序撤离之后，部署并实施叙利亚的撤离计划，对于外交部而言可谓轻车熟路。

“预防是最好的保护”

    不令国内为在叙以及动荡地区国人的生命和财产安全担忧，得益于外交部领事保护的事先介入。
    “预防是最好的保护。”黄屏的这声感叹，来自今年经历的利比亚中国公民大撤离。尽管外界对此次大规模撤侨行动纷纷竖起了大拇指，但在黄屏眼中，当中有不少值得反思与总结的地方，即如何化危机被动为主动预防。“与其等案子发生后再处理，不如把工作重心到预防上来。”
    要做到主动预防，需要事先做大量细致的准备工作，细致到什么程度？黄屏举了个例子。他说，针对西亚北非地区局势动荡的情况，中国驻该地区使领馆及时制订了缜密的预防性措施。比如，动荡地区有多少个机场，有什么样的跑道，能起降何种飞机，有多少加油站点，当地有多少中国公民，分布在何处，如果遇到紧急情况，这些中国公民可以从何处、以什么方式进行撤离……这些内容都被涵盖在了预案当中。
    事实上，要实现海外领事保护全覆盖，并不是“主动预防”一个词所能说得清的。
    日前，中国外交部围绕领事保护话题展开了一场覆盖范围广的宣传攻势。22日，中国领事保护网正式开通，为出境中国公民和机构提供“一站式”海外安全信息和领事服务，目的则是加强预防性领事保护。当天，还发布了新版《中国领事保护和协助指南》和《中国企业海外安全风险防范指南》，两份制作整洁精美的指南，以插入漫画的方式图文并茂地介绍了领事保护的相关知识。
    此外，外交部还印发了新版汉语和蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文和朝鲜文等部分少数民族文字版《中国领事保护和协助指南》，以及《中国企业海外安全风险防范指南》，并推出了向中国出境公民发送安全提醒短信的公益服务，范围覆盖１８１个国家。
    而与此同时，在欧洲、美洲以及港澳地区，外交部正陆续开展一系列的领事保护讲座，外交官员纷纷走上讲台，既宣传了新的领事保护举措，又增进了与当地中国公民的情感沟通。

领事保护不是万能的

    除了动荡地区，在其他国家和地区针对中国公民的治安案件明显增多。
    外交部网站的消息显示，中国公民近期在法国频遭盗抢。最近的两次发生在上月，10月23日晚，一个中国考察团在法国巴黎北郊塞纳-圣德尼省一中餐馆门口被两名歹徒抢劫，背包被抢走，损失护照、现金等物品。10月28日，另一中国团在法国南部丢失手提包，内有护照等身份证件。
    针对海外中国公民频遭抢劫的事例，黄屏说：“分析既往案例，如果我国的出境公民事先具有安全防范意识，在外企业事先采取了相关防范措施，很多案件都是可以避免的。因此，通过预警、宣传、教育、培训等手段，加强预防性领事保护势在必行，要争取做到少出事、不出事以及出事以后知道如何处理。”
    中国外交部提供的数据显示，去年1年，中国出境的人数已达6000万人次，“未来数年中，13亿人都可能成为我们领事保护的对象，”黄屏说。
　　与此伴随而来的，是中国领事保护案件的“井喷”。据外交部介绍，领事保护案件目前已达年均3万多起，政局动荡、治安混乱、公共卫生问题、恐怖袭击、沉船车祸，都是威胁海外中国公民人身安全的主要“杀手”。
    目前，我国已形成了中央、地方、驻外使领馆和企业‘四位一体’的境外安全保护工作联动机制，为领事保护工作提供了强有力的保障。尽管如此，因为资源有限，中国在领事保护方面总会出现“按下葫芦浮起瓢”的局面。
    领事司副司长郭少春介绍，中国领事官员在处理一些案件时，被误解的情况时有发生。曾任中国驻约翰内斯堡总领事唐庆恒补充说，“不少人认为领事保护是万能的，有时候家里的狗死了也申请保护，还发生过有陌生人敲门，侨民马上给总领馆打电话要求领馆官员跟他们并肩作战的事。”
    不过，随着中国领事服务网的开通，这类被误解的情况应该会逐渐减少，中国公民对领事保护的认识会更客观与理性。据介绍，中国领事服务网将优化整合国内相关领事资源以及中国驻外机构掌握的驻在国和地区情况及重要信息，快速、便捷地将有关海外安全的信息集中传递给遍布世界各地的中国公民和机构。
    黄屏22日还透露，目前有关部门正在酝酿立法，专门保障中国公民和企业的海外安全。