一、地方官非经允许离开辖区会被撤职

　　东汉末年，有个干部叫赵咨，官拜“东海相”，也就是东海国的行政长官。东海是个小封国，位于现在山东临沂，所以赵咨相当于临沂市的市长。

　　话说赵市长去临沂上任，途经河南荥阳，荥阳的县令叫曹嵩，是他的铁杆粉丝。这个粉丝听说自己的偶像要打荥阳过，跑出去迎接，谁知晚了一步，赵咨的马车已经过去了。

　　曹嵩很后悔，对秘书说：“赵君名重，今过界不见，必为天下笑。”于是他把手头的工作交给秘书，快马加鞭去追赵咨，等他追上的时候，离荥阳已经很远，都出了河南了。后来他返回荥阳，不得不把工作辞掉，回家当老百姓去了。

　　上面这个故事出自《后汉书》，故事里的曹嵩名气不大，不过他有个名气很大的儿子———曹操。换句话说，曹嵩就是曹操的爸爸。曹操的爸爸也是人，跟咱们常人一样也会有追星的冲动，这都不算奇怪，让我们感到奇怪的是，曹嵩在见完偶像以后为什么要辞掉工作呢？难道那时候的公务员追个星就得把饭碗砸了吗？当然不是。在汉朝，地方官员可以追星，但是不能随便离开自己的辖区，不然就是严重违规，自己不辞职，朝廷也会撤他的职。

　　地方官非经允许不能离开辖区，是很多朝代共有的一个规定。比如说三国时期，魏国有个姓吉的县长，听说自己的老上司死了，去京城奔丧，被纠察百官的司隶校尉钟繇逮住，当场打死。

　　孙权在位的时候，吴国有个姓孟的县长，自己的母亲去世，他没有跟朝廷请假，就回老家给母亲办丧事去了，孙权得知后大怒，要砍他的头，幸亏大臣陆逊（就是在《三国演义》里火烧连营的那位）在旁边求情，那个孟县长才幸免一死。

　　事实上，该县长即使向朝廷请假，也不一定被批准，因为孙权下过命令：“遭丧不奔非古也，今国家多难，凡在官司，宜各尽节。”意思是父母亲过世，当儿子的本来应该回家治丧，可是现在军情紧急、政务繁忙，哪个岗位都不能缺人，所以忠孝不能两全，哪怕父母去世，各级干部也应该守住岗位，不能回家。

　　三国以后，几乎每个朝代都禁止地方官随意离开辖区。举个例子：宋朝的大文豪苏东坡去杭州当市长，途经江苏，江苏徐州有个名叫陈后山的干部是苏东坡的粉丝，跑到南京去见老苏，这事儿被别的干部知道了，向陈后山的上司告了一状，最后不但陈后山被撤职，连苏东坡也受了牵连。这个例子跟本文开头的故事很像，都是因为追星追到辖区外面，把乌纱帽弄没了。

　　二、不请假就离开的官员要被打一百板子

　　到了明朝嘉靖年间，都察院专门发了一红头文件：“各处抚民兵备等官，皆有地方责任，不许越境迎送参谒，有妨职务，违者听抚按官参劾。”在地方任职的干部，无论是军事干部还是行政干部，都不能离开自己的辖区去迎接上司或者拜访同僚，凡是违反这个禁令的，当地的巡抚或者按察司可以参奏罢免。

　　清朝的法律当中也有很明确的规定：“凡官吏无故擅离职役者，笞四十。”各级干部不经允许离开岗位的，屁股上要挨四十下小板子（“笞”指的是用小竹板打屁股，“杖”指的是用大竹板打屁股）。负责打屁股的，一般是他们的上司，上司要是宽松一些，可能会睁一只眼闭一只眼，干部们虽然开了小差，却挨不到一下板子；上司要是比较严厉，底下的干部就得老老实实待在辖区里，不然非挨打不可。

　　康熙年间，有位两江总督于成龙，居官清廉，御下极严，号称“天下廉吏第一”，他刚到任的那两年，官场风气不好，迎来送往成为通病，巡抚到下面视察，县令为表示尊重，隔几个县去迎接，于成龙就打他们的屁股，县令也打，巡抚也打。行刑的衙役手软，打的时候偷工减料，竹板子高高举起轻轻落下，打完了跟没打一个样，于成龙亲自监刑，用一只苹果和一只茄子做样子，刚打完的时候，屁股的颜色一定要红得跟苹果一样，两三炷香以后，要变得跟茄子一样紫，否则重打。经过于成龙的铁腕治理，官场上的风气好多了。

　　如果单看纸面上的规定，还是明朝的干部被管束得最厉害。身为干部，不请假就离开，“着实打一百”（朱元璋的原话），也就是狠狠地打一百板子。假期结束不上班，“一日笞一十”，每旷工一天打十板。上班期间，该值夜班不值夜班，“各笞二十”，打二十板。请病假不能超过一个月，如果超过一个月，“该支俸粮截日住支”，停发工资。一个干部可以举荐另一个干部，但是如果被举荐的干部搞贪污，“连坐举主”，举荐者跟着受处分。做官的不能跟太监拉帮结派，否则“皆斩”，干部和太监统统砍头。还有，六部官员和地方督抚不能写文章歌颂宰相，不然的话，“犯人处斩，妻子为奴，财产入官”，谁敢歌颂，就砍他的头，抄他的家，还把他的老婆孩子抓走当奴隶。

　　三、地方一把手不许在辖区买房和娶辖区的女人做老婆

　　最最奇怪的约束是：在地方当一把手的，不许在辖区买房，也不许娶辖区以内的女人做老婆。

　　明朝不光限制官员在任职所在地买房，而且不让他们在任职所在地有房，凡是行政长官，必须在衙门里居住，即使他们外面有窝，也得让它空着，谁住外面谁倒霉，有人检举上去，大好前程就完了。

　　明朝之所以禁止官员在辖区置业和娶妻，是为了减少他们贪污的机会———杜绝买房可以避免他们通过收受低价房或者免费房变相受贿，杜绝娶妻则能防止他们在任职所在地拥有一大堆亲属，众所周知，亲属一般都是官员贪污的好帮手。

　　不光明朝，清朝也有类似的规定。《大清律例会通新纂》第八卷写道：“凡有司官吏，不得于现任处所置买田宅，违者笞五十，解任，田宅入官。……提督、总兵、副将等官，不许在现任地方置立产业。”

　　往上追溯到元朝，《大元圣政国朝典章》第十九卷记载：“在先收附了江南的，新附人的房舍事产不得买要呵，……官吏不得买者，百姓每得买卖者。”意思是禁止蒙古官员在江南购买民房，只许老百姓之间互相交易。

　　元朝之所以禁止蒙古官员在江南买房，主要不是怕他们受贿，而是怕这帮掠夺成性的家伙以购买的名义强占老百姓的土地和房屋。翻翻宋末元初的文人笔记就知道，蒙古人征服江南之后，经常出去借住或者购买民房。借住民房的不仅强拿强要，而且强奸杀人；购买民房的也很蛮横，譬如一套房市价十万，他们只给五百，甚至一分钱不给，弄一张假合同，逼着原业主签字画押，那房子就成他的了。这样做跟鬼子进村没啥区别，很容易激起民愤，朝廷又不能一一去调查，只好禁止他们买房。

　　上面所说的朝廷对官员的种种管束措施，出发点当然是好的，可是要想就此彻底避免贪污，似乎也不太可能。上有政策下有对策，所以法律虽然重要，让法律真正实施更为重要。

　　如果一个国家的官员贪污、腐败、渎职、低效，我不认为是因为立法有缺陷，真正的病根儿不在立法，在于这个国家的制度不能让法律落到实处。