虽然我国古代并无“公务员”这个概念；但各级官员和办事员其实也属“公务员”范畴。在公务员工资成为热议话题的今天，一起看一看，古代“公务员”的俸禄什么样？

    西汉东汉

    因工资少，一些下级官员向老百姓伸手

    古代“公务员”也是拿工资靠俸禄生活的，但古代“公务员”更看重补贴的丰厚。所谓补贴，则指正常工资之外的正当收入，不属于贪污腐败、巧取豪夺得来的灰色收入。在古代，“公务员”最典型的工资性补贴之一，是各式各样的“赏赐”,一直到清代都不绝。

    以西汉为例，赏赐便有定期赏赐、庆典赏赐、功勋赏赐三大类别，有的直接赏钱，有的则赏缯帛、酒肉、车马，甚至连奴婢、房子都赏赐。

    朝廷一年有两次定期赏赐，分为春赐和腊赐。腊赐更实惠：除了钱、粮，连牛肉都赏赐。如“大将军、三公钱各二十万，牛肉二百斤，粳米二百斛”.

    在汉代，官做得越大，所得赏赐便越多，很多时候得到的赏赐性补贴超过正式工资，官员仅靠赏赐便能致富。如汉武帝时期的酷吏张汤，是中国历史上着名的清廉官员。《汉书·张汤传》记载，元鼎二年十一月（公元前116年12月），因遭构陷，时任相当于今中央监察部部长的御史大夫张汤冤狱自杀，死后清查，其“家产不过五百金，皆所在，得奉赐，无它赢”.

    当时的1金为1万钱，张汤所任最高职位御史大夫月俸4万钱，“五百金”的家产仅靠死工资的话，不吃不喝也要积攒10年。张汤生前不腐败，这些钱财大部分都是靠赏赐得来的。

    但张汤所代表的是汉代高级“公务员”阶层，朝廷的赏赐一般到不了下级官员之手，西汉、东汉皆如此。一般“公务员”不只工资低，补贴也很少，甚至没有。如东汉，当年最普通的“斗食”级“公务员”,月俸仅“十一斛”,相当于1100钱，而当时一个打工仔（雇工）月工资都有1000钱。因工资少，一些下级官员便向老百姓伸手，弄点补贴，逐渐发展成为腐败。

    南北朝时期

    当官没有工资

    魏晋时代，官场实行“九品官人法”,对各级“公务员”的评议划分出九等考核标准。魏晋“公务员”低工资，一家老小怎么生活？靠的也是补贴和外快，综合起来，魏晋“公务员”的实际收入并不比汉代低多少。其补贴来源，一是如汉代一样有价值不菲的赏赐，二是在编制内的一至九品官员，可以合法占有50顷到10顷的土地，这笔外快远远超过法定俸额。

    不管怎么给公务员上调薪水，都没减少贪污。所以，历史上大多数时期官员都是低薪，甚至还有一段时期，当官是没有工资的。

    当官没有工资？是的，就在1600余年前的北魏。

    北魏创建之初，制订了许多奇怪的制度，官吏无俸就是其中之一。究其原因，大概北魏是马背民族，为鼓励大家拼杀，不设俸禄，以战利品自给，这在战争时期还行，在和平年代弊端就显而易见了。官员们上有老下有小，那时老婆没工作，孩子好几个，皇帝吃饱了，不管手下人死活。当然，官员们不会眼睁睁饿死，既然没有俸禄，那么贪污受贿、巧取豪夺就成了理所应当的事情，甚至一些地方官员需要靠地方豪强来供养。

    在南朝，国家机关的“公务员”（京官）没有地方“公务员”（地方官）实惠，就是因为地方“公务员”补贴多。地方大员除享有基本的“菜田”之外，还享受“杂供给”、“迎新送故”等制度允许的收入。

    “杂供给”,由地方政府根据本地情况自行征收，很多官员将之当作福利补贴，甚至连鸡鱼肉蛋都向老百姓征收。南朝齐国吴兴太守谢籫，本为京官，就任吴兴太守后不思政务，整天就盘算着敛财捞外快，萧鸾（齐明帝）当皇帝的建武初年，他向吴兴老百姓征收鸡蛋，收受了数千只鸡。

    公开收礼则是地方“公务员”工资补贴的又一重要渠道。南朝“迎新送故之法”规定，地方官员调进调出都得送礼，“饷馈皆百姓出”.“送故”所得又叫“还资”,一般送故以三年为期，即离任后三年内，原任职所在地每年都得送礼，当时州郡都设有“送故”官员，称为“送故主簿”.

    “迎新送故”的数额，似乎没有统一规定，富裕的地方可能多送，穷地则少送。以郡县太守“迎新”礼金来说，有的数百万钱，有的几十万，最少的也有20万钱。“迎新”礼金又叫“见资”、“行资”,应该比还资更丰厚，南朝齐东昏侯萧宝卷时，名叫曹虎的官员出任雍州刺史，“得见钱五千万”.

    所以，不少京官都希望出任地方官，希望多得外快和补贴。有的皇帝还把地方官的任命当作一种福利送给宠臣好官。如梁武帝时，扬州刺史府长史萧介比较清贫，梁武帝亲自给吏部尚书何敬容打招呼：“萧介清贫，可以处一郡。”

    唐宋时期

    “公务员”也有消费券

    到了隋唐，于东汉末年开始的“菜田”、“禄田”制度被进一步引入“公务员”工资收入体系中。隋朝，在禄米之外，又根据官员地位和品级的不同，提供相应份额的田地作为官员俸禄的补充，称之为“职田”.此外，又提供本钱（公廨钱）和相应田地（公廨田），以其收入作为办公经费，实则大半被当作了个人补贴。

    唐代“公务员”的收入相对稳定，除了基本工资（禄米）、职田之外，还有以现金形式发放的“俸料钱”:月俸钱、食料、杂用等。月俸钱，就是每月官员俸禄的现金部分；食料用于工作餐和个人生活，有点类似现代餐费补助；杂用则用于自备工作所需物品。

    唐宋“公务员”不仅收入稳定，收入也高，特别是宋代“公务员”,还有更多的补贴，名目多多。虽然也曾因边境开战、财政紧张而减薪；但正常情况下宋代“公务员”的福利还是令人羡慕的。

    宋代“公务员”的俸禄主要有正俸、加俸、职田三类，其中后两类属于补贴性工资。北宋初年，“公务员”的工资并不高，工资水平只有唐代俸禄标准的一半。到赵恒（宋真宗）当皇帝时，国家财政有了好转，“富有多积”,于是在祥符五年（公元1012年）开始考虑给“公务员”加工资。

    加俸，主要有职钱、衣粮、餐钱、茶酒厨料、薪蒿炭盐以及各种添支。其中职钱是最主要的补贴性收入，也是正式工资之外的一项固定性补贴，主要加给大学士等职名奉差遣外任的官员，依级别享受加俸。

    职田补贴始于咸平元年，之前并没有，其补贴对象是外任差遣官员。依咸平二年的规定，当时一个小县县令可以有7顷职田，中县县令8顷，大县县令10顷；最高的是两京、大藩镇官员，可以分到40顷职田。

    宋代“公务员”除了加俸、职田外，赏赐也是少不了的，另还有“公使钱”、可以支配的有价证券等。公使钱相当于现代的接待费，实际也都被官员之间用来下馆子、买礼品消费了。证券有驿券（免费乘用交通工具）、馆券（免费住宿）、仓券等，这些券和现代各种消费券基本无异。

    约在唐德宗贞元年间（785-805年），白居易为校书郎时，他在诗歌中写道：“幸逢太平代，天子好文儒……小才难大用，典校在秘书……俸钱万六千，月给亦有馀……遂使少年心，日日常晏如。”不久，白居易便升左拾遗，工资跟着增加了一倍。

    史载唐宝历元年（公元825年），54岁的白居易任苏州刺史，不知是因为苏州是江南头等富庶地方，还是白居易资历比较老了，反正那时候他的工资已经比较丰厚了，工资已是他刚做官时的十倍。

    明清两代

    明代“公务员”工资中国历代最低

    到了明清，政府奉行“薄俸”制度。比较起来，明代“公务员”的工资是中国历代最低的。洪武四年（公元1371年）制定的工资标准，正一品大员俸禄仅900石；洪武十四年（公元1381年）提高了标准，正一品为1000石。至于普通“公务员”,其俸禄就更低了，相当于副科级的从八品为65石，后加至70石。

    但明代低工资并不等于没有补贴，如在洪武十四年的工资改革中，便在岁米之外，增加了不同数额的现金（俸钞）。废除了中国古代“公务员”传统补贴制度中的“职田”,在部分地方官员中实行“养廉地”补贴，其享受对象是镇守边疆的官员。正德年间规定：“镇守给水旱田各十顷，副总兵各半之……原无者各给水田一顷，永为养廉定例。”

    明代“公务员”是一个特权阶层，享有诸多特权，如赋优免（免税），这其实也是一种变相的工资补贴。

    清代“公务员”待遇，比明代也好不到哪去，靠死工资连饭都吃不饱。清政府吸取了明朝薄俸易发贪腐的教训，增加了“公务员”的工资性补贴。顺治年间一度实行柴薪银、心红纸张银、蔬菜烛炭银、案衣什物银等，后因财政紧张方取消。

    为了生活，地方政府便采取半合法的手法，增加“公务员”个人补贴，实物征税时增大消耗比率，向纳税人多征，多出的部分叫“耗羡”,截留在地方使用，实际多被官员作为补贴吞没。

    胤禛（清世宗，雍正皇帝）当皇帝后，改革全国财税制度，耗羡归公；但考虑地方没有耗羡后，官员生活可能困难，首创“养廉银”制度，发给一笔补贴，远远高出正俸，导致官员靠补贴生活。

    出于公平原则，除给部分京官发放养廉银外，在京员中则实行“恩俸”制和“双俸”制。所谓“双俸”,就是再领取一份与正俸一样多的补贴。