“哎！拖着人了，还往前开？”当日9时许，记者来到灵武市宁东镇建行路口的临时候车区，还没下车，就听到远处传来一阵喧哗声。只见一群人在几辆停运的大巴车之间，围追一辆违规载客的出租车，一名男子拉开车门揪着司机，跟着出租车跑了十几米远，险象环生。

　　跟着这辆“黑出租”奔跑的男子是大巴车司机秦师傅。说起非法运营车辆，秦师傅气不打一处来：“我昨天出车，47座的客车一趟只拉了6个人！一天跑4个单线，才拉三四十名乘客。这日子没法过了！”说话间，其他司乘人员涌上来，七嘴八舌痛陈“黑车”带来的影响。乘务员吴女士给记者算了一笔账：一辆班线大巴车每月毛利润3万多元，支出燃油费1.5万元、过路费4000多元、公司管理和税费等1万元，再加上司乘人员5000多元的工资，经常入不敷出。更让大巴经营者不堪重负的是，一辆车投入就要七八十万元，自付一半、贷款一半，每个月要还8000元到1万元的按揭贷款，而现有的经营状况，根本无法维持。“我们2010年8月就罢运过一次，早上停了半天，下午监管部门做工作后又开始跑车，但非法运营车辆冲击正规客运车辆的问题至今没有从根本上得到解决。”一位司乘人员说。

　　“黑车”缘何屡禁不止？

　　由于客车罢运，大多数“黑车”闻风躲避。在高速路口的临时候车区，当地很多乘客站在路边候车。记者注意到，只要有普通私家车在路边停靠，就会有候车乘客上前敲车窗，主动询问司机：“走不走？”

　　一位乘客告诉记者，虽然到银川的班线客车每人每次车费只要14元，而四处拼客的“黑车”每人每次要15元或20元，中途还有“黑车”坐地起价，但宁东能源化工基地的很多居民还是习惯坐“黑车”或不能异地载客的银川市出租车去银川，“就为了图个方便”。

　　据了解，灵武市共有197辆出租车，其中30辆负责在河东机场营运，其余160余辆在灵武市区运营。在宁东镇，前往银川的班线客车共有49个班次30余辆，平均每14分钟一班，高峰期可达10到12分钟一班。从现有运力来看，完全可以满足居民的出行需求。但当地一些居民称，灵武市的出租车主要在市区跑，宁东街头基本见不到，为了图方便，很多人便经常乘坐“黑出租”，而不到指定候车区等待大巴车。据班线客车司乘人员统计，每天进出往返宁东的“黑车”有400多辆次。

　　运管部门面临执法“无力”

　　班线客车司乘人员纷纷表示，希望交管、城管、运管等部门联合执法，一方面打击“黑车”随意掉头、违停、违规抢客行为；另一方面加大处罚力度，在高速路口进行抽查，杜绝拼客返程。

　　“打击非法营运已经成了我们的常规工作，但工作覆盖面广，我们的人手实在有限。”灵武市运管所一工作人员告诉记者，运管部门可以对异地经营及没有营运资格的“黑车”进行查处，但对于“黑出租”拉返程客人却因没有法律依据而感到执法“无力”。另外，灵武的出租车由他们管理，而银川市区的出租车则由城建部门下辖的客运管理处管理，因此在管辖权上也存在问题。运管工作人员希望，政府部门能尽快立法加以规范，并划清管理权限，让他们的执法更给力。

　　“从有灵武中心区这个名字开始，这里就没有正规的车站。”宁夏天豹客运公司八分公司的朱经理介绍，宁东现有的交通基础设施太差，各种车辆在马路车站上随意停车、路边发车，一直没有形成有序的经营秩序。他建议，宁东应建立正规的车站，对于“黑出租”，执法部门应该从源头进行规范，对银川南门一带的“黑出租”待车点进行集中清理。

　　截至记者17时30分发稿时，大巴车司乘人员还在围堵“黑出租”，相关部门已抽调其它地方的大巴车临时运营。（记者 李亮 郑艳）