大西北网讯 新华网兰州10月2日电 甘肃省人民检察院职务犯罪预防处处长张泽武称，甘肃省已挂牌成立1098个乡镇检察室和7871个村社检察联络室，选聘检察联络员14020名，基本形成了覆盖各乡镇的检察服务网络。
“这对基层的监督来说是一种"补位"。”靖远县人民检察院检察长杨世华说。
在甘肃省白银市白银区王岘镇，乡镇办公场所多了一块黄铜色的牌子——白银区人民检察院王岘镇检察室。检察室内部陈设简单，显著位置摆放着装有涉农项目和资金发放的文件盒，墙上悬挂着检察室的工作制度和相关检察官的联系方式。
白银区人民检察院检察官吴瑞星负责包联该检察室。他现在除了本职工作，每月至少有两次或“坐镇”检察室或深入农村，督促乡镇和村社的公开公示。这种工作模式是过去所没有的。
长期以来，在中国的大部分省区，乡镇一级有纪委，有人民法庭，有派出所、司法所，只有检察机关没有设立机构。
粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林补偿款……随着大量用于补贴农民的资金进入农村，贪污挪用惠农资金的案件层出不穷。涉农部门的国家工作人员和乡镇、村级组织的干部在近几年查处的职务犯罪中占了很大比例，不少案件是“一查一串”、“一挖一窝”。据统计，仅在甘肃去年农村基层组织人员涉贪污贿赂腐败犯罪的就有440人。
白银市白银区反贪污贿赂局局长朱镇说，白银区仅辖5个乡镇，3年内“倒下”5任乡镇长。在白银区强湾乡一起套取征地补偿款的案件中，从乡长、村党支部书记、村主任到村社社长，几乎“连窝端”。“这样的腐败，虽然数额不大，但事关百姓利益，群众意见很大。”朱镇说。
事实上，为防止涉农资金“跑冒滴漏”，各地都采取了很多措施。比如在资金发放上实行“一卡通”或“一折统”，资金直接由财政划拨到农民个人的银行账户上。
但具体操作中，检察官们发现，一些地方的农民存折（银行卡）、印章、身份证等均由村干部集体保管，加之各项支农惠农政策宣传存在盲点，为一些乡村干部截留、侵吞资金提供了可乘之机。
在甘肃省平凉市灵台县，一乡党委书记将本乡危房改造资金130余万元，以“一折通”方式发放给村民后又全部收回，以农户名义签名领取，私设小金库用于单位吃喝送礼。
甘肃省人民检察院检察长路志强认为，目前国家惠农政策、资金的落实，主要依靠涉农职能部门和乡村基层组织，在这种融决策、执行、监督于一体的工作模式中，相关参与部门和人员，既充当“运动员”，又充当“裁判员”，存在管理缺陷和资金安全风险。
大量的腐败源于外部监督的缺位。在许多农村，尽管设有村务公开栏，但大多流于形式，存在事后公开、部分公开、虚假公开现象；同时，作为监督机构，检察机关在乡镇没有派出机构，乡村两级没有抓手，检察职能难以发挥。
为此，甘肃检察机关探索在乡镇设立检察室、在涉农部门和村社设立检察联络室，并为这“三室”选聘了检察联络员。随着乡镇检察室和村级检察联络室的建立，中国最基层官员的行政行为多了一双眼睛的监督。作为法律监督机构的检察机关，将触角伸进了中国基层政权和自治组织。
依托这些检察服务网络，检察机关在县区、乡镇、村三级，推进县向乡镇公开、乡镇向村社公开、村社向村民公开的“三级公开”和惠农政策、资金总量、资金分配情况“三个公开”。
靖远县乌兰镇东关村农民肖生文告诉记者，村务公开栏经常更新，对自己所享受的补贴类型他们很清楚。
一些专家表示，检察机关的探索，改变了农村民主监督的结构，实现检察机关的法律监督、群众的民主监督有机结合，使对国家惠农政策资金的全面监督成为可能。
(责任编辑：张云文)
