日本首相菅直人最近在一个公开场合表示,日韩两国是价值观基本相同的最重要的邻邦,两国关系应该超越现在的水平和阶段,双方不仅应在政治、经济、文化领域进行合作,也应考虑在安全保障和防御领域进行合作。在此之前,日本外相前原诚司曾提及日韩在安全领域进行合作的必要性,但日本首相对此公开表态尚属首次,意味深长。
由于日本侵略东亚国家的历史记忆,以及东亚国家间复杂的国际关系现实,日本在安全领域的任何延展举动都会触及各方的敏感神经。今年1月初,时任首相鸠山由纪夫在回应有关日韩正在推动发表“安全保障共同宣言”的报道时也曾表示,今后将对此进行研究。而防卫大臣北泽俊美则称,如果日韩能够发表该宣言,将是一件非常值得欢迎的事。
日本推动韩日安全、防卫合作的表面理由显然是所谓来自朝鲜的威胁。朝鲜多次进行的中远程导弹试射和两次核试验,都成为日本独自发展间谍卫星、强化美日导弹防御系统的绝佳机会。韩国“天安舰事件”发生后,美国国防部负责亚太事务的助理部长格雷格森就公开表示,该事件进一步加强了美日韩三国在安全领域的合作。日本自卫队前司令香田洋二则于9月份提议说,日本、韩国和美国三方应联合进行反潜和反鱼雷行动,以预防朝鲜特种部队的袭击。
菅直人此次公开强调日韩安全合作也是在利用韩国的不安全心理。这里的安全诱因不仅是指朝鲜,实际也是指中国。因为天安舰事件之后,韩国对中国相当不满,而中国在钓鱼岛问题上对日本的强硬态度也让韩国汗颜。韩国国内发出了需要进一步强化韩美同盟的呼声。
当然,人人都知道日本方面是醉翁之意不在酒。中日新一轮钓鱼岛纠纷发生后,日俄也在北方四岛问题上闹矛盾,日本有种首尾受敌的感觉。
最重要的是,日本刚从世界第二经济大国的位置上滑落,中国就在钓鱼岛问题上发起“力量外交”。日本不仅感觉到失落,也深感力量不足的忧虑,而日本呼吁加强日韩安全和防务合作也正好可以迎合美国重返亚洲的攻势。
美国国防部长盖茨也在最近表示,美国正在考虑重新调整美军的全球部署,其中的一项考虑是增强对亚洲的驻军。据称,美国考虑调遣驻韩美军和驻日美军担负东南亚海域和印度洋的安全。由于美国需要从东、南、西三面构筑和强化牵制中国的网络,特别是驻韩美军正式实现战略灵活性之后,美日韩三边和日韩双边的安全合作就显得更加重要。
目前,日本参与美韩主导的安全活动已呈现日渐增加的势头,而日韩加强在维和、反恐等国际安全问题方面合作的呼声也日渐增强。日本海上自卫队和韩国海军已从1999年开始每两年一次在两国间海域举行海上搜救演习。今年7月,美韩两国在韩国东部水域举行大规模联合军事演习,日本自卫队首次要求派4名军官全程观摩。韩国国防部官员称,日本自卫队参观美韩军演为韩军今后参观美日演习打开了大门,为美日韩三国协调提供了绝好的机会。今年10月,日韩两国驱逐舰首次借助防扩散安全倡议(PSI)演习之机共同进行了海上拦截演练。随着韩国正式加盟PSI运营评估组,PSI将会成为日韩两国加强防务合作的一个新平台。
不过,日韩两国想在安全、防卫领域进一步拓展双边合作空间也并不容易。尽管在朝鲜威胁问题上,韩国保守派与日本存在比较一致的认识,但韩国进步派却并不如此认为,而韩日两国在如何应对中国的看法方面也不一致。特别是,韩日之间目前仍然存在独岛(日称竹岛)主权问题、历史教科书问题、慰安妇问题、参拜靖国神社问题等没有解决,所以韩国民众仍然对日本军国主义抬头保持着很高的警惕,对韩日加强安全与防卫合作更是持否定态度。此外,韩国也不得不考虑中国在日韩安全合作方面将会持何种态度。由于韩国与中国之间并不存在根本性的利益冲突,没有像日本那样强烈感觉到需要通过日韩合作来牵制中国。虽然天安舰事件和钓鱼岛纠纷发生后,韩国对中国的疑虑加深,但也促使韩国国内思考如何进一步加强韩中合作来解决地区和平问题。因此,尽管菅直人呼吁日韩加强安全合作,但在短期内恐怕难有具体作为。
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