１２月５日，来自全球１００多个国家和国际组织的代表将齐聚这座德国历史名城，共议阿富汗未来。就在１０年前的２００１年１２月，在塔利班政权倒台后，阿富汗各派政治力量也曾聚首波恩，制定了重建路线图。

    在过去１０年间，重建路线图所描绘的美好蓝图并未变成现实，阿富汗重建工作依然前路漫漫。此次波恩会议能否为阿富汗国内政治和解提供契机，能否为阿富汗赢得周边国家更多支持，能否为阿富汗未来发展提供切实援助，值得关注。

    提前为撤军做准备

    这次会议的召开背景与历次的阿富汗问题国际会议都有明显不同：在身陷阿富汗战争泥潭１０年之后，美国和北约在面临政治、经济等多重压力的情况下已开始实施“退出战略”。

    今年以来，由北约领导的国际安全援助部队逐步将其控制的地区交还阿富汗政府。按照计划，到２０１４年年底前，阿富汗安全部队将控制本国全境。伴随着防务移交，美国和其他一些国家也推出了撤军时间表。到２０１２年年底，目前驻阿的１３万名外国军队士兵中将有大约４万名撤离，其中美军３.３万人。

    在这种战略调整的大背景下，此次波恩会议的主要目的无疑是要提前谋划，为外国军队撤离后的阿富汗做准备。本次会议的一项重要议题就是，“２０１４年后国际社会在阿富汗的长期参与”。

    观察人士指出，为确保阿富汗局势在２０１４年不会出现倒退，美国和北约其他国家在军事上收缩的同时，可能会采取三种策略：一是重视民事投入，争取更多国际援助，帮助阿富汗发展国民经济；二是推动阿国内政治和解进程，尤其是阿政府与塔利班武装之间的谈判，从阿内部保证局势长期稳定；三是鉴于阿局势与周边国家切身利益密切相关，将进一步发挥巴基斯坦、印度、伊朗、中国、俄罗斯等国在阿富汗问题上的作用。

      会议成果存在变数

    从各方表态来看，本次波恩会议虽然具有良好的初衷，但其最终能取得多少实质成果，尚难预料。从２００１年至今，有关阿富汗问题的国际会议已举行过多次，但阿富汗局势依然严峻。有少数西方媒体甚至公开宣称，这次波恩会议可能再次成为一场“空谈会”。

    首先，巴基斯坦已决定抵制波恩会议，抗议北约在１１月袭击其边境军事检查站，造成２４名士兵死亡。作为重要邻国，巴基斯坦在阿富汗局势上发挥着重要作用，特别是在塔利班问题上。巴方此次缺席会议也被外界解读为其对阿富汗政策出现调整，背景是外国军队即将撤离。西方外交官员普遍承认，巴方缺席对于波恩会议来说，是一个不小的挫折。

    其次，媒体曾普遍预测，塔利班武装将派代表参加波恩会议，阿富汗国内和解进程或将取得突破性进展。但从目前情况来看，这一希望基本破灭。有安全人士指出，美国和北约的撤军计划让塔利班武装感觉“胜利在望”，在这种情况下，和谈更不易取得进展。

    再次，美国曾希望在波恩会议之前与阿富汗签定一项战略伙伴关系计划，主要涉及在２０１４年后对阿富汗的长期支持。然而关于这一协定的谈判目前可能还需数月才能结束。美国原本希望以身作则，带动其他国家仿效，现在看来，美国的想法在波恩会议上可能会泡汤。

    鉴于以上原因，西方一些外交官在会前的表态趋于低调。会议的主要意义可能限于向阿富汗问题有关各方传递这样一个信号：国际社会对阿富汗的支持不会因撤军而终止。

    经济援助或成重点

    分析人士认为，由于巴基斯坦缺席、与塔利班和谈陷入僵局等因素，此次波恩会议的重点将主要转移到向阿提供经济援助上。据西方媒体报道，一些国家有望在本次会议上公布一些具体的援助计划，帮助阿富汗发展国内经济。

    目前，阿富汗经济仍然严重依赖外援，阿政府每年１７１亿美元的财政预算中９０％来自援助。多年的战乱让阿富汗国内经济基本陷入停滞，虽然有消息称，阿富汗蕴含大量矿藏，但靠此带动经济发展可能还需数年时间。

    今年１１月，世界银行发布报告预测，２０１４年之后，随着外国军队撤离和援助缩水，阿富汗经济将陷入衰退，并且如果安全局势恶化，阿国民经济可能会崩溃。

    观察人士认为，西方国家在军事上收缩的同时，势必将会通过经济和外交等手段加强对阿富汗的支持。但考虑到美国和多数北约国家都因经济危机而面临财政预算缩水的压力，它们今后能在多大程度上向阿富汗提供援助，还存在变数。