世界反恐：回眸与展望

从全球范围来看，基地组织网络仍然是国际社会的主要威胁来源。“自杀式爆炸”是当代恐怖主义的主要手段。

　　“9·11”事件以来，随着美国不断扩大的“反恐战争”，世界都感受到来自恐怖主义和反恐活动的强大冲击。国际社会和相关国家通过了大量的反恐公约、条约和国内立法，一些新的反恐倡议得以建立，很多国际组织都增加或强化了反恐职能。在这种情况下，世界恐怖活动表现出一些特征：恐怖活动的问题在不断增加并趋向平稳，恐怖活动的场所从美国向欧洲、中东和南亚转移。但从总体上看，世界上所发生的恐怖活动时多时少，但国际社会面临的恐怖主义威胁并没有出现实质性减弱，以下几个方面是回顾2009年以及预测未来世界恐怖主义趋势的关键。

　　2009年世界恐怖活动概况

　　与人们的感知相吻合，中东仍然是当今世界恐怖活动的热点地区。2009年，伊拉克至少有4478人死于各种恐怖暴力活动，美国等驻伊联军则只有150人死亡，分别只相当于上年的一半。但从全年趋势来看，伊拉克安全形势没有任何改进，这种变化的主要原因是驻伊联军的活动日益消极，在反抗武装与联军之间的暴力活动减少。在也门等国家，随着在伊拉克战争中得到锻炼和培训的伊斯兰圣战分子的不断回归，“伊拉克战士”正在接替“阿富汗战士”，成为伊斯兰极端组织新的后备力量。

　　南亚地区的恐怖主义问题比较复杂，既有各国的国内矛盾与冲突根源，又有配合美国反恐活动而导致的新的社会矛盾。在这种情况下，南亚主要国家印度、巴基斯坦和斯里兰卡等都是恐怖活动的热点。在2009年，印度共有2226人死于各种恐怖暴力事件。虽然比上一年下降了17%，只相当于2001年的38%，但恐怖活动的频率和烈度仍然在世界各国中非常显眼。巴基斯坦的恐怖主义形势则日益严峻。在2009年，在各种恐怖活动和反恐活动中，巴基斯坦共有11585人死亡，相当于此前三年的总和。并且，2010年刚刚开始的前4天里就有168人死于各种恐怖暴力活动，表明巴基斯坦的恐怖主义局势有恶化趋势。2009年也是斯里兰卡恐怖暴力活动的一个高峰年，在各种恐怖暴力活动和反恐活动中至少有15565人伤亡。但是斯里兰卡的伤亡数字主要是由于2008年到2009年上半年政府军加大对泰米尔猛虎组织的打击造成的。2009年5月斯里兰卡政府军取得胜利以后，从6月份开始恐怖暴力事件基本绝迹，在11月和12月甚至出现了几十年少见的零恐怖暴力伤亡现象。这表明一个强有力的政府是维护南亚国家安全与稳定、打击恐怖主义的必要保障。

　　东南亚恐怖主义的主要根源是民族矛盾与宗教极端主义的结合体，这在印尼的亚齐和马鲁古地区、菲律宾南部、泰国南部都体现得比较明显。虽然东南亚地区面临的恐怖主义威胁仍然严重，但是已经出现了持续下滑的趋势，东南亚主要的地区性极端组织伊斯兰祈祷团（JI）也基本处于停火状态。更重要的是，目前东南亚地区没有新生的冲突点，原有的冲突源也没有被激化，东南亚地区的恐怖主义形势会继续缓和。但是，随着东南亚海域海盗问题的日益突出，海盗活动与恐怖活动相结合的趋势值得有关国家和国际组织警惕。

　　拉美一向是恐怖活动的热点地区，从1968年到1997年，在拉美发生的恐怖活动事件占世界总数的比例一直在30%左右徘徊。但是进入新世纪以后，拉美恐怖活动在总体上比较平稳，并在整体上显示出下降趋势。在2009年，拉美基本上没有发生重大恐怖事件，恐怖主义威胁得到很大程度的缓解。但是，贩毒组织与恐怖组织和其它武装组织的结合，仍然是拉美面临的主要威胁。

　　西欧曾是现代恐怖主义的发源地和重要活动场所。冷战时期，国际恐怖活动的近三分之一发生在这里。并且，西欧又是很多类型恐怖活动的诞生地，极左、极右、民族主义、环境保护主义和动物权利保护主义、恐怖主义等，都最早产生于西欧。但近年来，特别在2009年，随着西欧国家不断加强反恐安保措施，一些国家的国内民族宗教冲突得到缓和，恐怖主义安全形势也得到很大程度的改善。

　　2009年，非洲、特别是北非的恐怖主义形势有恶化趋势。这一地区的恐怖主义形势一向很难评估，因为西方国家的相关机构不将苏丹发生的反政府暴力活动定义为恐怖活动，对于索马里等国的暴力活动也存在着定义上的争议。但是随着基地组织在阿尔及利亚和索马里影响的逐渐加大，这一地区可能成为未来的恐怖主义热点地区。

　　基地组织仍然是国际社会的主要威胁来源

　　从全球范围来看，基地组织仍然是最具国际影响力的恐怖主义组织。目前，基地组织对于国际恐怖主义的功能主要在于意识形态和宣传领域，而不在具体恐怖活动策划与执行领域。从整体上来看，以基地组织为代表的伊斯兰圣战网络由三个部分组成：

　　第一层是核心层，指以本·拉丹及其主要副手扎瓦赫里为核心的、在前苏联入侵阿富汗期间得到训练的阿富汗战士为主要成员的基地组织。由于国际社会特别是美国、巴基斯坦等国加强了反恐措施，基地组织的核心成员不断被逮捕或打死，其从事恐怖活动的能力已经非常有限。

　　第二层是基地组织在各地的分支机构或追随组织。以前在伊拉克活动的两河基地组织、活动在北非的伊斯兰马格里布基地组织（AQIM），以及2009年初刚刚由沙特和也门的基地分支合并而成的阿拉伯半岛组织（AQP）等组织，都曾经公开表示听从基地组织的指挥。还有一些组织，如巴基斯坦塔利班（TTP）、虔诚军（LeT）和伊斯兰圣战运动（HuJI）等。这些组织的主要成员是一些当地恐怖分子或叛乱分子，虽然接受了基地组织所代表的圣战理念并与基地组织合作，但仍然保持着自身的独立性。目前，这些分支机构或追随组织是基地网络中恐怖活动的主要从事者。例如，2009年底发生在美国底特律的炸机未遂阴谋，据说就是由在也门的基地组织分支策划的。

　　第三层是散布在世界各地的草根圣战分子或圣战运动。美国发动阿富汗战争和伊拉克战争以来，很多具有保守、极端宗教思想的穆斯林，通过参与伊拉克战争和阿富汗战争在思想上被进一步极端化，同时也在恐怖活动技能方面得到训练。当这些人回到自己的国家后，也把恐怖活动的思想与技能带到世界各地。现在，除了伊拉克和阿富汗，巴阿边境地区和也门也正在成为一些伊斯兰极端分子的训练营地。对国际反恐阵营更具挑战意义的是，互联网也成为很多极端分子接受圣战理念、学习恐怖活动技能的主要渠道。如果国际社会不能防止这些草根圣战分子被基地组织或其他极端组织组织、利用起来，全球将面临更严重的恐怖主义威胁。

　　“自杀式爆炸”是当代恐怖主义的主要手段

　　冷战结束以来，爆炸、特别是自杀式爆炸是世界恐怖活动的主要手段。这一趋势在最近几年、包括2009年仍然保持着。2009年，仅在伊拉克就发生了666起爆炸事件，造成2869人死亡，占当年伊拉克总的恐怖暴力活动死亡人数的一半以上；在巴基斯坦发生了500多起爆炸事件，造成1668人死亡。并且，恐怖组织在伊拉克战场上还发展出一些新的爆炸手段。现在，电磁炸弹已经成为伊拉克恐怖活动中的普遍现象。底特律炸机未遂阴谋则表明，目前恐怖组织开发高性能、高科技爆炸装置的能力在上升，反安检、反侦查能力也在上升。这必将引起国际社会在反恐能力、设备和理念上的一轮更新。

　　与此同时，当前恐怖活动的当地化与恐怖主义理念的国际化、全球化成为两个并行不悖的趋势。由于国际社会的反恐力度不断增强，恐怖组织更注重从当地获取人力和物力资源，通过各种渠道学习其他国家恐怖组织的活动策略。在这种情况下，国际社会面临的恐怖主义威胁虽然没有明显上升，但形势显然更加复杂。一旦美国改变反恐政策，从伊拉克甚至阿富汗撤军，伊斯兰圣战分子的气焰将会更加高涨，目前被国际反恐阵营和反恐舆论所压制的潜在恐怖组织也将浮出水面；一旦索马里海盗与基地组织等极端组织结合起来，将会带来恐怖主义形态的新变化。但从整体上看，恐怖主义无论是在全球、地区还是国别层次，都不可能成为一种具有战略意义的威胁。

(责任编辑：鑫报)

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