两个月内开两次“人大”
今年6月7日,朝鲜第十二届最高人民会议第三次会议在“朝鲜的人民大会堂”——万寿台议事堂举行,引发外界的高度关注。
关注点很多:一是今年4月朝鲜第十二届最高人民会议第二次会议刚落下帷幕,次月又宣布召开新一次会议。一年内举行两次最高人民会议,相当于中国一年内开了两次“人大”,这在朝鲜历史上是非常罕见的。二是这次金正日出席了会议,而他并没有出席4月的最高人民会议。三是朝鲜高层进行了重大人事改组。
会议第一项议程是关于内阁总理的任免。大会撤了原内阁总理金英日,选举崔永林为新总理。崔永林出生于1929年,年愈八旬。他是朝鲜党中央政治局候补委员,政治资历深厚,曾历任政务院副总理、国家计委委员长、金属工业部部长、中央检察所所长和最高人民会议常任委员会秘书长等职,当选前任平壤市委责任书记。第二项议程是选举去年刚被任命为朝鲜国防委员会委员的张成泽为朝鲜国防委员会副委员长。
此外,内阁副总理和部长等多名政府高官也“大换血”。内阁副总理人数增加,原内阁副总理郭范基、吴寿勇、朴明善被罢免,由康能洙、金乐姬、李太南、郑河哲出任新职。金乐姬由此成为朝鲜政坛上凤毛麟角的女性副总理,康能洙则是朝鲜家喻户晓的著名作家,曾任党中央电影部部长、内阁文化相,他创作的长篇小说曾获“金日成奖”。原机械工业相赵炳柱、原电子工业相韩光复保留原职并升任内阁副总理。原轻工业相李周伍换成安正洙、食品日用工业相郑然科换成赵英哲、原体育指导委员长朴学鲜换成朴明哲,从朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》的字里行间可以发现,其职务也成了“体育相”。
朝鲜媒体报道大会的新闻稿也引发了人们对朝鲜国家机构运行程序的好奇。有关报道称,内阁总理人选是“根据朝鲜劳动党中央委员会政治局的提议”,而国防委员会副委员长人选则是“根据金正日同志的提名”,而两位候选人均是经过最高人民会议选举通过,而他们本人又都在党内任要职。
那么,朝鲜劳动党、最高人民会议、国防委员会以及内阁到底是什么机构?如何运转?相互之间又是如何协调的?本文试图来寻找一个合理的答案。
党中央是革命的参谋部
金日成于1945年10月10日创立了“主体型的革命政党”——朝鲜劳动党。朝鲜宪法规定,朝鲜民主主义人民共和国在朝鲜劳动党的领导下进行一切活动。
朝鲜劳动党把金日成创立的主体思想作为“惟一指导思想”。主体思想就是以人为中心的世界观。其哲学原理是:人是一切的主人,人决定一切。按照主体思想,朝鲜社会主义革命和建设的主体是领袖、党和人民大众。党是以领袖为中心组织起来的,人民大众要在领袖和党的领导下,形成一个思想,一个组织。金正日提出“先军思想”也是以主体思想为基础,“先军思想”的原理清晰地解释了朝鲜党政军民之间的关系,即“军队就是党,是国家,是人民”。而政治上自主、经济上自立、国防上自卫则成为朝鲜一贯坚持的原则。
朝鲜劳动党大会是党的最高指导机关,一般五年召开一次大会。朝鲜于1980年召开了第六次大会之后,一直没有召开第七次大会。党中央的主要工作有:一、总结党中央委员会和监察委员会的工作。二、代表全党的意志,讨论并决定有关朝鲜革命和建设发展的根本问题,表决、补充或修订党纲。三、选举党中央委员和监察委员会委员。
朝鲜劳动党中央委员会是在朝鲜劳动党大会闭会期间组织党的各项活动的最高指导机关,一般简称“党中央”。党中央统一组织和领导朝鲜和朝鲜人民进行革命斗争和建设事业,是“革命的参谋部”。党中央统管党中央全体大会、政治局、政治局常务委员会、秘书局、检阅委员会(相当于我国的“纪委”)等工作。
党中央全会在劳动党大会闭幕期间,每6个月开一次会,讨论党面临的重大问题,决定党的路线、政策、战略和战术。例如,1967年5月,党中央四届五次全会上,讨论了金正日提出的“确立党惟一思想体系”的建议。1973年,党中央五届七次全会上,讨论了实行“思想、技术、文化”三大革命的问题。不过,1993年12月的第六届21次党中央全会之后,就再也没有召开过新的会议。
党中央全会还选举产生政治局、政治局常务委员会、党中央总书记、书记、检阅委员会等,组织秘书局和军事委员会。早在上世纪90年代初期,朝鲜党中央政治局常务委员会由金日成、金正日、吴镇宇三人组成。由于金日成主席和吴镇宇的逝世,目前常委仅剩金正日总书记一人。
最高人民会议、国防委员会、最高人民会议常任委员会和内阁
最高人民会议
最高人民会议是朝鲜的最高权力机关,朝文原文为“最高主权机关”。它代表全体朝鲜人民,行使立法权。
最高人民会议根据“普遍、平等和直接选举”的原则,由工农兵和劳动知识分子通过“秘密投票”方式选出的代议员(“代议员”相当于我国的“人大代表”)组成,任期五年。2009年3月,朝鲜选举产生了第十二届最高人民会议代议员687名,议长为崔泰福。
最高人民会议通过并修正宪法和法令,建立国家内政外交政策的基本原则。此外,最高人民会议审议国家预算、国家经济发展计划及其执行情况,决定战争与和平相关的问题。
像今年这样一年内召开两次最高人民会议也是合乎朝鲜宪法的。因为朝鲜现行宪法第92条规定:“最高人民会议分为定期会议和临时会议两种,定期会议每年召开1～2次,由常任委员会召集。临时会议在常任委员会认为必要时或在占三分之一以上的议员的要求下召开”。
国防委员会
朝鲜的国家机构体系,是“以国防机构为支柱、军权为重的机构体系”。国防委员会是“国家权力的最高军事领导机关”。国防委员会是朝鲜国防部门常设的最高权力及行政机关,实际上是朝鲜政权的中枢机关。
国防委员会的任务和权限包括:1、指挥朝鲜所有武装力量和国防建设事业;2、新设或撤销国防部门的中央机关;3、任免重要军事干部;4、制定军衔,授予将级军衔;5、宣布国家战时状态、发布动员令。
1998年以前,国防委员会只是中央人民委员会下属的一个专门委员会。当时,中央人民委员会是朝鲜行使国家主权的最高领导机构,在国家主席的直接指导下对国家整体工作和所有国家机构进行主权性质的指导和监督。当中央人民委员会和国家主席不复存在之后,国防委员会成为“国家主权的军事领导机构”。1998年金永南在第十届最高人民会议第一次会议的发言中称:“国防委员会委员长,是指挥和统帅国家整个政治、军事、经济力量、组织和领导增加国家防卫力量及整体国力工作的国家最高职责,是象征和代表祖国的荣誉和民族尊严的神圣职责。”
国防委员会在朝鲜国家政治生活中的地位提升,明确地反映在朝鲜1998年版的宪法中。宪法正文的朝鲜国家机构排位顺序分别为最高人民会议、国防委员会、最高人民会议常任委员会和内阁。因此,目前虽然金永南是对外的国家代表,但是其所在的最高人民会议常任委员会却位列国防委员会之后。
从组织程序来看,朝鲜宪法第91条第6款和第8款规定:国防委员会委员长、副委员长和委员都须经最高人民会议选举产生。所以新任国防委员会副委员长张成泽要经过大会选举这一关。
国防委员会任期与最高人民会议任期相同,向最高人民会议负责。
最高人民会议常任委员会
最高人民会议常任委员会是最高人民会议闭会期间的最高权力机关。
最高人民会议常任委员会的任务和权限很多,举几个一般人比较感兴趣的例子。常任委员会委员长代表国家承担对外礼仪工作。例如,与外国元首互致贺电、贺信,接受外国使节的派遣国书和召回国书等。现任常任委员会委员长为金永南。他作为朝鲜国家代表,曾出席了2008年北京奥运会和2010年上海世博会的开幕式。常任委员会可以新设或撤销内阁的委员会或省(相当于中国的部和委,如外务省等);制定并授予国家勋章和奖章、荣誉称号、外交职衔;新设或修改行政单位或行政区域等。
内阁
内阁是国家最高权力的行政执行机关。内阁总理代表朝鲜政府。朝鲜新闻媒体中特别提到“内阁总理崔成林进行了宣誓”。这也是朝鲜宪法规定的程序,新任内阁总理必须在最高人民会议上代表内阁全体成员宣誓后才能就职。
内阁前身是政务院。1998年改宪后,行政、经济大权完全归属内阁,由此加强了内阁的权限。内阁下辖工业、农业、内政外交、建设、交通、通信、国土管理、城市规划、科教文卫等各部委、直属机关、地方行政等。内阁制定国家经济发展计划和国家预算及其执行计划,制定有关政策巩固货币及银行金融系统;负责与外国缔结条约、开展外交;维持社会秩序,保护国家利益,保障公民权利等。旧版宪法中赋予当时政务院“开展人民武力建设”的权力,但1998年后就删去了这一条。
内阁向最高人民会议负责,而在最高人民会议闭会期间对常任委员会负责。
两个问题的答案
问题一:为何内阁总理由政治局提名
在回答问题之前,首先来回顾一下朝鲜国家政治生活中的一次重要事件——1998年修宪。
1998年9月5日,朝鲜第十届最高人民会议第一次会议修订了宪法,拥戴已故的金日成同志为“共和国的永恒主席”。新宪法同时废除了国家主席职务及其领导下的中央人民委员会,而将其大部分权限分散给了新设的最高人民会议常任委员会和内阁。其实,朝鲜建国后一直采用内阁制,直至1972年修宪,新设主席制,金日成的职务才由内阁首相转为国家主席。
1998年改宪之前旧宪法规定,最高人民会议选举共和国主席,根据主席的提议选举并撤销国家副主席、政务院总理、国防委员会副委员长等。
但是,朝鲜自1998年起就不再设主席。而1998年版宪法第91条第9款也只是称由最高人民会议“选举和罢免内阁总理”,并没有像前一版宪法那样明确标示提名人。那么,到底由谁来提名内阁总理?最高人民会议或其常任委员会均不合适,因为不能自已提名,自已选举。内阁就更不可能自下而上推举自已的领导了。
根据马克思主义的政党理论,所有社会主义国家宪法都会规定工人阶级政党对国家政治的领导地位,朝鲜也不例外。朝鲜宪法规定,朝鲜劳动党中央政治局及其常务委员会可以“在党中央全体会议(注意:不是党大会)闭会期间,以党的名义组织、指导所有工作……指导对国家、经济、文化机关的工作”。内阁总理的任免问题可以归于“所有工作”之列,也可作为党对国家机关的工作指导。在此意义上,由朝鲜劳动党中央政治局提名内阁总理,在法理上是行得通的。
问题二:为何由金正日来提名国防委员会副委员长
媒体和外界评论大都聚焦于金正日和张成泽的姻亲关系。张成泽是金正日的妹夫是事实,但中国自古也有“举贤不避亲”一说。在朝鲜,张成泽的学历和履历是过硬的。他曾就读于朝鲜最高学府金日成综合大学政治经济系,毕业于元山经济大学,曾赴莫斯科留学,外电称其“头脑聪明,饱读诗书”。他长期在朝鲜党政机关担任重要职务,现任党中央行政部部长。从近十年朝鲜官方媒体的报道来看,金正日视察工厂、企业、地方、军队时,张成泽一直是主要陪同人员之一。
金日成主席去世后,1998年朝鲜修改宪法,在第91条第7款中规定:最高人民会议“根据国防委员会委员长的提议选举或罢免国防委员会第一副委员长、副委员长和委员”。朝鲜最高领导人金正日既是朝鲜劳动党总书记,也是国防委员会委员长。虽然新闻中只提由金正日提名,但实际上,他是以国防委员会委员长的身份提名张成泽任朝鲜国防委员会副委员长的。这一提名完全符合宪法规定。
不过,由于现行朝鲜宪法并没有规定内阁总理必须由谁提名,由朝鲜最高领导人担当提名人也不违宪。之所以区别对待,可能与被提名人的政治份量孰轻孰重有关。(本文中一些朝鲜人名为音译——编者注)
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