1952年，一名男子与站街女对火



1958年的4月1日 ，日本对延续几百年历史的卖淫活动禁令正式生效。“卖淫防治法”取缔了世界上最古老的行业，虽然它长期以来一直是日本最有利可图的行业之一。但是这项法律充满了漏洞，即使在今天性服务业仍然是日本最大的行业之一。1950年，妓女在红灯区等待客人

  尽管“慰安所”配备了避孕套，但肯使用的美国兵却寥寥无几，结果，造成了慰安所中性病的盛行。RAA的慰安妇中，有性病的超过了90%。1946年3月10日，占领军司令部以“公然卖淫是对民主理想的背叛”为理由，要求日本政府关闭各处慰安所。

  涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高薪水，限18至25岁女性”。1945年9月20日，当这则广告在日本各大报刊登出时，3个月内各地应聘的女性达6万人之多。绝大部分应聘者不知道，她们将要从事的工作是为驻日美军提供性服务。

  担心美军施暴设立慰安所

  1945年8月15日，日本战败投降，以麦克阿瑟将军为首的美军进驻日本。几万名美军即将进驻的消息，让日本人极度恐慌。当时的社会调查表明，对美军占领的担心中，担忧妇女遭暴行凌辱的比例遥遥领先，被列在第一位。

  针对这种恐慌，日本内阁紧急讨论对策，结论是参照日本在战争中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。建立这种设施当时预算需要5000万日元，对战败的日本来说是一笔巨大的开支，而大藏省财税局长池田勇人却很快批准了这笔钱，他的看法是“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算。”

  8月18日，日本内务省向各地政府发出文件，要求各地警务部门协助建立为占领军提供性服务的慰安所。8月26日，由东京警视厅牵头建立的“特殊慰安设施协会”（RAA）正式成立，日本人称之为“国家卖春机关”。

  第一个这样的慰安所率先在东京郊外的小町园开业。此后，“见情”、“波满川”等慰安所相继开业，最盛时，在日本从事“慰安”的女性达到7万人。

  妓女不足公开征集

  起初，日本政府对“国家卖春”的行为还是有所掩饰的，要求各个慰安所的经营者只能以个人身份，而不能以国家政府名义，而慰安妇也准备利用公娼私娼充当。然而，在进行征集时，却遇到了意料不到的困难。8月21日，东京警视厅召集各卖春业巨头开会，要求他们动员手下妓女为盟军提供慰安服务，结果却颇为难堪。对这前所未闻的“国家要求”，大妓院“吉原”的老板成川敏的回答最有代表性，“对昨日的敌人，今天就用身体侍奉，这当然也可以强制命令，但就是妓女，能不能接受也不好说。”事实上老板们的担忧是有道理的，妓女们对这条命令反应很强烈，愿意合作的妓女数量连最初要求的1/3都未达到。

  日本政府无奈撕下面子，用报纸广告的方式征集良家妇女。于是，出现了前面的一幕。根据统计，这些女性中，应募时默认可以从事性服务的不到20%。

  慰安妇待遇悲惨

  日本内务省给这些女性起的名称是“特别挺身队员”，根据记载，当时免费为她们“开展服务”提供的标准配给用品有床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸，以及原日本军内使用的，被称作“冲锋一号”的避孕套。

  事实上，这些女性的命运十分悲惨。最早开设的小町园慰安所，原本是在9月2日开业，但8月28日，一批美国兵就冲进这里，强奸了全部慰安妇。日方记载，其中半数慰安妇是第一次见到外国人，其时的恐怖惊慌，恍如地狱之门开启。这些，事后日本新闻界都未予报道。即便“正常”营业的慰安所，其情景也非常人所能接受。一个化名“玛丽”曾在小町园慰安所从事慰安服务的女子说：“没日没夜，美国兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们根本没有拒绝的自由。”“最高的一天接客55人。”

  性病泛滥导致慰安设施关闭

  尽管“慰安所”配备了避孕套，但肯使用的美国兵却寥寥无几，结果，造成了慰安所中性病的盛行。RAA的慰安妇中，有性病的超过了90%。

  这引发了大洋彼岸美军的妻子、亲人们一片抗议之声。1946年3月10日，占领军司令部以“公然卖淫是对民主理想的背叛”为理由，要求日本政府关闭各处慰安所。26日，日本政府下令各地警察署遵照执行，随即下令遣散慰安妇。此时的5.5万名慰安妇，没有任何补偿就被赶到了街上。