苏俄在外蒙古的势力发展由来已久，但包括清末和袁世凯时期，尽管政局动荡，外蒙古独立也没有图谋成功。

    对于蒋介石来说，早在1923年他作为孙逸仙博士考察团团长到俄国考察军事为黄埔军校成立做准备时，就对苏俄将来的威胁就有多方察觉。1945年1月，美英苏背着中国签定了严重危害中国主权的 《雅尔塔协定》，事后一段时间里，蒋介石虽然不知道具体内容，但已经从各方面得知了该协定肯定有损害中国利益内容的蛛丝马迹。

    抗战末期，为了避免苏联红军出兵中国东北以便因占领而要挟，抗战尚未结束，蒋介石曾积极与日本方面外交接洽，意图在苏联红军结束欧洲战场战事出兵东北前，促使日军投降，消除苏联出兵东北的借口，但因为种种原因没有实现，于是他用飞机将精兵强将运至东北，意图顺利收复东北。

    8月8日，苏联一方面与日本和谈，另一方面以迅雷不及掩耳之势进入东北，蒋介石派王世杰、宋子文、蒋经国就关东军被打败后的东北地区归属等问题与苏联进行交涉，希望签订中苏友好同盟条约。斯大林和莫洛托夫当面指出，如果中国不给苏联实际好处，他们没法向苏联人民交待援助中国打日本的理由。并明确指出，如果不允许外蒙古公投，苏联红军将把占领的东北交给中国共产党。在蒋介石看来，关东军经营几十年的东北如果到了中国共产党手里，将极大地增加他“剿共”的难度；另外，就东北与外蒙古两相比较，在必须丢一个的情况下，他选择了丢掉外蒙古。8月14日，即日本投降前一天，国民政府代表被迫在苏联草定的 《中苏友好同盟条约》上签字，同意外蒙古公投。1945年10月20日，外蒙古举行公投，投票是否同意外蒙古从中国独立。在苏联的组织严密的控制下，投票最后结果为：赞成独立者占全体的97%,其余为弃权，没有人投反对票。

    蒋介石不可能不由此恼恨苏联，他认为，苏联才是中国最大的敌人，“赤色帝国主义虎视眈眈”,于是，在保留日本天皇制、战后索赔、战犯处理等问题上，都侧重于同日本修好，以构建东亚的反共产主义阵线。