城市更新离不开拆迁。对于任何一项工程建设，只要牵涉到拆迁，便成为一个“老大难”问题。拆迁不仅使得一批已完成审批的城市更新项目在拆迁阶段陷入停止状态，而且拆迁本身催生了各种矛盾，影响社会稳定和谐，征地拆迁已成为制约重大建设项目能否顺利进行的老大难问题。
　　
　　兰州轨道工程拆迁工作开始于2013年，作为兰州城市建设史上投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的综合性基础设施工程，能否顺利完成拆迁任务，对地铁如期开建尤为关键。当年6月18日，兰州市轨道交通建设管理办公室联合各区政府联合发布了致兰州轨道交通项目各征收单位征收户的公开信。在土地和房屋具体征收工作中，始终把群众利益放在第一位，坚持让利于民、和谐征收，得到了群众的拥护和支持，短短40多天时间，就有569户住户和105家非住宅户与当地政府签订了征收安置补偿协议（占总征收任务的95%以上），实现了“零投诉、零上访”的征收工作目标，保证了轨道交通项目建设的顺利实施。
　　
　　轨道1号线全面征收仅1月
　　
　　轨道交通虽然穿行于地下，但在地面需要建设相配套的换乘出入口、站房等地面设施，而且施工中需要一定的场地进行材料堆放和施工人员休息场所。作为兰州市的第一条轨道交通，1号线的线路由西向东贯穿了市区最繁华的区域，加之大部分路段又与交通流量最大的西津路、东岗路叠加，因此，轨道交通一号线所面临的土地征收工作压力之大可想而知。
　　
　　2012年6月7日，在兰州轨道交通建设征地征收动员大会上，省政府要求，兰州市轨道交通1号线将于2016年国庆节建成投入运行。为了如期完成建设任务，兰州市对项目涉及的土地征收任务进行了分解，并成立省市区三级协调小组，兰州市政府还与涉及有征地征收任务的区政府、市直有关部门签订征地征收目标责任书，并成立43个协调小组，每小组包干1家，全面负责协调征地征收工作。
　　
　　6月18日，兰州市轨道交通建设管理办公室联合各区政府联合发布了致兰州轨道交通项目各征收单位征收户的一封公开信，确定了兰州轨道交通建设土地32万平方米的征收任务完成时间点7月31日。
　　
　　轨道交通1号线一期工程全长26.8公里，涉及的征地征收面积约为32万平方米，包括东方红广场等20座车站、2个变电站、1个控制中心、1个停车场及1个综合基地周边土地的征地征收，共涉及43家单位，住户1767户，其中轨道交通沿线共涉及单位27家，住户587户，需征收房屋约31.1万平方米，道路疏解工程涉及单位16家、住户1180户，需征收房屋约19万平方米。
　　
　　为确保征地征收工作顺利进行，根据国家有关政策，结合兰州市实际情况，兰州市制定出台了《1号线一期工程征地征收组织实施方案》《兰州市轨道交通项目国有土地上房屋征收办法》，各区制定出台了集体土地征收的相关政策。学习借鉴南昌市成功经验，确立了“依法征收、政策透明、程序合法、公平公正”的征收原则，提出了“依法征收、阳光征收、和谐征收”的工作理念。要求各征地征收实施单位和工作人员严格按政策办事，严格工作程序，该公示的内容一律公示，评估机构由被征收人自选，让群众参与到征收的各个流程当中，让征收的每一步都在阳光下运行、在群众的监督下推进，确保全市一个政策、一把尺子。同时，出台了文明征收规范，在安全、环保、防扰民等方面制定规范，确保文明征收；组织法律政策宣讲队，上门入户宣讲政策，现场解疑释惑，广泛征求被征收单位和征收户的意见，确保和谐征收。
　　
　　轨道交通征地拆迁工作开始后，省、市、区三级高度重视，加强组织领导，强化协调调度。省政府常务会议专题安排部署，成立了由张广智副省长挂帅的兰州轨道交通项目征地和房屋征收工作协调推进小组；市上成立了由市委、市政府主要领导挂帅、相关市领导、有关部门和各区“一把手”组成的征地征收工作领导小组，强力推进此项工作，2013年6月7日召开全市动员会，给各区、市上相关部门分解下达了工作任务，签订了目标责任书，由各区具体负责组织实施，市上各有关部门分工协作，密切配合。按照省市统一安排部署，各区也成立了由区委、区政府主要领导挂帅的指挥部，进一步分解落实任务。
　　
　　省推进协调小组和办公室多次召开协调推进会研究部署，制定了一系列措施，并深入被征收单位现场督查督办，一线协调解决重点难点问题，有力地推进征地征收工作进展。至当年7月18日，省建设厅厅长杨咏中带领视察组深入轨道交通实地了解征地拆迁工作进展情况时，一期工程已完成99%住户的征收安置补偿协议签订工作。
　　
　　征收方案透明沿线积极配合
　　
　　“让利于民、服务于民”。在轨道交通拆迁中，房屋评估、征收补助、安置过渡费等涉及群众切身利益的问题，本着不与民争利、让利于民的原则，在政策允许范围内，尽量满足群众的利益要求，受到群众的普遍认可。
　　
　　兰州市政府印发的《兰州市轨道交通项目国有土地上房屋征收办法》提出，征地征收工作要坚持做到先补偿、后搬迁的原则，公平公正地与被征收人就补偿方案、补偿金额、安置地点和安置面积等事项进行商讨，并签订规范的征收补偿协议。在征收补偿工作中，政府鼓励进行货币补偿，被征收人选择货币补偿的，将以被征收房屋的市场评估价为基数奖励30%，同时鼓励被征收人按期搬迁，被征收人在征收补偿方案规定的期限内签订征收补偿协议并搬迁的，住宅每户奖励1万至3万元，非住宅每户奖励1万至5万元。
　　
　　此外，该办法对被征收人的搬迁费与临时安置费都进行了详细的规定。其中，搬迁费按每户1000元补助，通讯、有线电视、燃气等设备拆装的费用，按实际发生的费用补助。临时安置费则按照被征收房屋的面积计算，一类地段每月每平方米20元，二类地段每月每平方米18元，三类地段每月每平方米16元，四类地段每月每平方米14元。同时，在搬迁时一次性发放12个月的过渡补助费，以后每12个月发放一次。此外，实行货币补偿的被征收人，将一次性补助3个月的临时安置费。对于非住宅房屋，只能采取货币补偿方式，其停产停业损失将按被征收房屋权属用途、建筑面积计算，一类地段营业铺面房每月每平方米60元，生产经营性用房每月每平方米40元，办公用房每月每平方米30元，库房及其他用房每月每平方米20元。同时，非住宅房屋将一次性发放三个月的停产停业损失补偿。
　　
　　由于《兰州市轨道交通项目国有土地上房屋征收办法》中的征收补偿方案公开透明，不少沿线单位和市民也配合积极。
　　
　　轨道交通1号线一期工程先行用地需征收西固区陈坪街道东湾村、陈官营村西固东路以南、深沟桥以西、兰新铁路以北、兰州平板玻璃厂以东范围内涉及总户数（含企业）552户，总面积约16.7万平方米。其中，需征收集体土地238亩，拆迁房屋375户、总面积约13万平方米，企业5家，分别是陈官营陶瓷市场、甘肃仕通汽车销售有限公司、东湾社区农机公司、三叶加油站及满意居酒店；国有土地上涉及征拆的单位有6家，分别是中铁21局、陈坪街道、区绿化所、陈官营小学4处住宅区和中盐甘肃省盐业集团有限责任公司、陈坪街道卫生院2家单位。
　　
　　西固区此次实施征地拆迁，坚持以人为本，听取群众的意见建议，在政策允许的范围内尽量满足老百姓的合理诉求。做到政策执行前后统一，一把尺子量到底。并召开轨道交通1号线西固段征地拆迁动员大会，展开全区部署，在征地拆迁中，西固区坚持实施每日零报告和不分节假日调度制度，进行和谐拆迁、友情拆迁、依法拆迁，使拆迁工作得以顺利落实。
　　
　　西客站、西关十字和东方红广场站是地铁1号线最重要的三大控制性节点工程，周边房屋和土地的征收拆迁工作直接关系到地铁1号线的开建。这些位置由于周边建筑物密度大，房屋和土地征收范围广，困难自然不容小觑。西关十字作为城关最大一处换乘站，牵涉到的拆迁任务最重，除了临夏路地面建筑物，西关地下商城、公交枢纽都需实施拆迁。
　　
　　据介绍，兰州地铁西关换乘站从荣华商厦进入，由临夏路而出。根据规划方案，西关换乘站车站位于临夏路、张掖路与中山路十字路口交叉处。1号线西关十字站位于临夏路与中山路交叉口以西，为地下三层岛式车站。3号线西关站位于临夏路与中山路交叉口以北，为地下两层岛式车站。其中，轨道交通1号线在西关十字有一个出站口，这个出口周围将设地下商场。广大市民可以走出轨道交通出口就进入商场或逛完商场即可乘坐轨道交通。同时，出站口附近还将配套大型停车场和公交车站等方便市民换乘的交通工具。同时轨道交通一号线全面开建后的改造也将有望同步展开。
　　
　　对于这一对自己影响巨大的工程，相关方积极配合，商铺歇业迁移，地下商城“乔迁新址”，荣华商厦甩货腾地，公交枢纽站首批线路搬至洪门子，一切为兰州地铁建设让道。建兰路步行街经营户周子浩说：“兰州市轨道交通项目建设是造福全体市民的重大民生工程，虽然土地征收对于我们这些经营者来说会造成一定的损失，但我们会积极配合政府，全力支持轨道交通建设。”
　　
　　开通绿色通道“安家行动”暖人心
　　
　　“绝不让第一个签订协议的少得一分，也绝不让最后一个签订协议的多占一毫”。一把尺子量到底是确保拆迁工作能否顺利推进的关键。
　　
　　兰州市轨道交通土地和房屋征收工作起始阶段，就明确了“两个坚持、三个严格、一个确保、一个维护”工作原则，即：坚持“依法征收”和“照章办事”，坚持廉洁征收、阳光征收、透明征收的标准；严格执行既定政策，严格工作程序，严明工作纪律，确保“一把尺子量到底”，维护各征收单位、征收户的利益。要求工作人员不准照顾关系、不优亲厚友、不乱开口子，不收受任何礼金、礼物，不接受吃请，不侵害征收单位、征收户的合法权益。严格按照《兰州市轨道交通项目国有土地上房屋征收办法》规定，评估机构由各区县房屋主管部门组织被征收人根据有关规定选定，不再由政府部门指定；评估价格不得低于房屋征收决定公告之日与被征收房屋类似地段房屋的市场价格……一系列优厚的征收补偿和奖励政策，调动了被征收对象的积极性，许多被征收户纷纷上门主动签约，出现了从“要我迁”到“我要迁”的和谐搬迁局面。
　　
　　“拆迁最怕的就是要在外面过渡，一年两年好说，时间长了，总觉得心里空落落的。运气好了，租个房子住个三年五年的，运气不好，得时时搬家，再加上孩子上学，麻烦事就更多了，其实，我们也支持工程建设，但前提是能够让我们有一个稳定的住处，这样大家就不会有后顾之忧了，这次轨道交通拆迁，帮助了被征收人购房置业，解决了我们安家的后顾之忧。这种拆迁没有理由不支持。”市民方文洋说。
　　
　　兰州轨道公司表示，在拆迁安置方式上，采取货币补偿与现房安置相结合的方式，拆迁的同时就全方位启动了“安家行动”。一方面与多家房地产开发企业协商洽谈，在市区范围内储备安置房源。另一方面，从“小家为大家，大家帮小家”的理念出发，广泛发动政府部门、开发企业和房地产经纪机构出台优惠政策、开通绿色通道、简化办事程序，帮助被征收人购房置业，解决安家后顾之忧。对低保户、残疾户、退伍军人等弱势群体，在调查核实情况的基础上，给予特殊照顾，帮助其解决实际困难，以人文关怀全面促进了征收工作的顺利进行。
　　
　　 (责任编辑：鑫报)